29RS0018-01-2024-005930-61

Дело № 2а-572/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года 

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском о признании Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что Архангельский Региональный Благотворительный Общественный Фонд «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» зарегистрирован 18.01.2011 г., ОГРН 

<

***> присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области 26.01.2011 г. В период с 23.11.2023 по 20.12.2023 гг. Управлением проведена внеплановая документарная проверка общественного объединения. В ходе проверки были выявлены нарушения п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Общественным объединением не соблюдена обязанность по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений (в части изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации). В нарушение п.п. 6, 7, 8 ст. 16.1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительности), п. 5 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью» при использовании общественным объединением ящика для сбора благотворительных пожертвований на нем не отражена информация о полном наименовании общественного объединения, об инвентарном номере ящика, отсутствуют полные сведения об общественном объединении (почтовый адрес, ИНН, номер счета), отсутствует указание на благотворительную программу, содержится недостоверная информация о сайте фонда: 

<

адрес>, на странице фонда в социальной сети Вконтакте (

<

адрес> информации о месте размещения ящиков для сбора благотворительных пожертвований не содержится. В нарушение п.п. 2, 3, 4 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности общественным объединением отчет о деятельности за 2022 г. представлен в Управление с нарушением срока (03.04.2023 г.); в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, п.п. 2, 3, 5 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности, п.п. 2, 3 Требований к форме и срокам опубликования отчета некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований, утвержденных приказом Минюста России от 31.08.2020 № 190, а также п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организации, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 общественным объединением не опубликованы отчеты об использовании своего имущества и не обеспечена доступность ознакомления с отчетными документами на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (

<

адрес>) за 2020-2022 гг.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями согласился. Пояснил, что в деятельности Фонда участия не принимал.

Представитель административного ответчика Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО», административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании, действуя как представитель Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО», не возражал против удовлетворения заявленных требований, как административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик ФИО2, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

Административные ответчики ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Архангельский Региональный Благотворительный Общественный Фонд «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» зарегистрирован налоговым органом 18.01.2011 г., основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 

<

***> присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области 26.01.2011 г. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с положениями статьи 29 этого закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (часть первая).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Часть вторая статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из подп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как прекращение деятельности общественного объединения по решению суда.

Как следует из материалов дела, в период с 23.11.2023 по 20.12.2023 гг. Управлением проведена внеплановая документарная проверка общественного объединения.

В ходе проверки были выявлены нарушения п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», поскольку общественным объединением не соблюдена обязанность по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений (в части изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации). 

В нарушение п.п. 6, 7, 8 ст. 16.1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительности), п. 5 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью» при использовании общественным объединением ящика для сбора благотворительных пожертвований на нем не отражена информация о полном наименовании общественного объединения, об инвентарном номере ящика, отсутствуют полные сведения об общественном объединении (почтовый адрес, ИНН, номер счета), отсутствует указание на благотворительную программу, содержится недостоверная информация о сайте фонда: 

<

адрес>, на странице фонда в социальной сети Вконтакте (

<

адрес> информации о месте размещения ящиков для сбора благотворительных пожертвований не содержится. В нарушение п.п. 2, 3, 4 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности общественным объединением отчет о деятельности за 2022 г. представлен в Управление с нарушением срока (03.04.2023 г.); в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, п.п. 2, 3, 5 ст. 19 Закона о благотворительной деятельности, п.п. 2, 3 Требований к форме и срокам опубликования отчета некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований, утвержденных приказом Минюста России от 31.08.2020 № 190, а также п. 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организации, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 общественным объединением не опубликованы отчеты об использовании своего имущества и не обеспечена доступность ознакомления с отчетными документами на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (

<

адрес>) за 2020-2022 гг.

Во исполнение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, соответствующие требованиям п.3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. 

По итогу проверки 20.12.2023 в адрес общественного объединения Управлением вынесено письменное предупреждение (исх. от 20.12.2023 №) со сроком устранения до 19.03.2024 г. Данное предупреждение получено общественным объединением 18.01.2024 г.

До настоящего времени общественным объединением не устранены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации: не представлены в Управление документы, подтверждающие размещение на ящиках для сбора благотворительных пожертвований информации: о полном наименовании общественного объединения, об инвентарном номере ящика, полные сведения об общественном объединении (почтовый адрес, ИНН, номер счета), о благотворительной программе, в рамках которой осуществляется сбор пожертвований, а также о размещении достоверной информации о сайте фонда; не представлены в Управление документы, подтверждающие размещение на странице фонда в социальной сети Вконтакте (

<

адрес>), либо на ином Интернет-ресурсе фонда информации о месте размещения ящиков для сбора благотворительных пожертвований; не представлены в Управление документы, подтверждающие опубликование отчетов об использовании собранных благотворительных пожертвований на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте общественного объединения.

Таким образом, общественное объединение не исполнило требования Управления по устранению нарушений, выявленных по итогам проведения внеплановой документарной проверки.

Возражений в отношении фактов, изложенных в акте проверки, общественной организацией в порядке, установленном законодательством, не представлено, предупреждение не обжаловано в Минюст России или суд. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 

<

...>. Согласно информации администрации городского округа «Город Архангельск» от 16.09.2024 г. предоставление помещения в качестве юридического адреса общественному объединению прекращено.

Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ актуальных сведений об адресе юридического лица, в Управление не представлены.

В Управление 12.12.2024 г. поступило заявление от 

<

данные изъяты> Фонда ФИО7 об утрате связи с Фондом, а также об отсутствии Фонда по юридическому адресу.

Участником фонда ФИО1 23.01.2024 (вх. №) представлен письменный ответ на акт внеплановой документарной проверки общественного объединения с обязательством устранения указанных нарушений.

Общественное объединение обратилось в Управление 13.02.2024 (вх. №) с документами о внесении сведений о 

<

данные изъяты> ФИО1 в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения внесены 01.03.2024 за государственным регистрационным номером №.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих организаций в организационно-правовых формах, определенных главой 4 Кодекса.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих организаций в форме фондов, к которым относятся, в том числе общественные и благотворительные фонды.

То обстоятельство, что Фонд, будучи юридическим лицом, являющимся некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме - фонда (общественного фонда), относящегося к унитарным некоммерческим организациям, не имеющим членства, не опровергает выводы о том, что данный Фонд, являясь при этом одной из организационно-правовых форм общественного объединения и одним из видов некоммерческих фондов, также представляет собой не имеющее членства общественное объединение.

В соответствии с материалами дела и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, 

<

данные изъяты> Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО», является ФИО1

В Управление 23.08.2024 (вх. №), 18.11.2024 (вх. №) поступили письменные заявления от ФИО1 о добровольном сложении полномочий 

<

данные изъяты> общественного объединения.

Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ актуальных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общественного объединения, до настоящего времени в Управление не представлены.

В нарушение ч. 2 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественной организацией не соблюдается обязанность по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлению соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественным объединением не опубликованы отчеты об использовании своего имущества и не обеспечена доступность ознакомления с отчетными документами на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (

<

адрес>) за 2020-2023 гг.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона об общественных объединениях, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям предусмотренным ч.ч. 4, 5 ст. 29 Закона об общественных объединениях.

Уполномоченным органом по принятию решения о государственной регистрации общественного объединения, обращению в суд с заявлением о ликвидации, признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Грубость указанных нарушений заключается в нарушении некоммерческой организацией п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому в том числе граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, а также в том, что некоммерческой организацией не обеспечена финансовая прозрачность (открытость) и публичность своей деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административными ответчиками всех зависящих от них мер, направленных на устранение нарушений законодательства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В установленном порядке административными ответчиками доказательств предоставления необходимых сведений в Управление не представлено.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение суда является основанием для исключения Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Архангельский Региональный Благотворительный Общественный Фонд «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО», основной государственный регистрационный номер 

<

***>, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Настоящее решение является основанием для исключения Архангельского Регионального Благотворительного Общественного Фонда «ТЕПЛОЕ ДЕТСТВО» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова