Дело №12-25/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000232-15

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.01.2019 года, рассмотрев жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 г., предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Армянский городской суд Республики Крым представитель ООО «Титановые Инвестиции» не согласен с вынесенным в отношении Общества постановлением и ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование незаконности принятого решения сослался на истечение срока давности привлечения к ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ. Кроме того, не согласен с размером штрафа, так как назначен без учета характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана обществом с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в установленный срок.

В судебное заседание представитель отдела надзора Центрального и Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания. 

Судом принято решение о рассмотрении административного дела по жалобе ООО «Титановые Инвестиции» в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав представителя ООО «Титановые Инвестиции», исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения жалобы представителя юридического лица. 

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

В соответствии со статьей 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено «Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами". 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов усматривается, что ООО «Титановые Инвестиции» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения базы отдыха «Волна», участок недр расположен в п. Стерегущее Раздольненского района Республики Крым, скважины № 3710, № 3700 на основании лицензии СИМ 50140 ВЭ и лицензии СИМ 50139 ВЭ со сроком действия до 2025 года. 

Между тем в ходе проведения органом Росприроднадзора, отделом надзора Центрального и Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю плановой выездной проверки в период с 05.09.2018 года по 09.10.2018 года на предмет соблюдения ООО «Титановые Инвестиции» требований законодательства в области пользования недрами установлено, что в нарушение требований пункта 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" Общество не обеспечило выполнение условий, установленных пунктом 4.2.1 лицензии СИМ 50139 ВЭ, а именно: не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации, то есть с 21.01.2016 года подготовить согласование и утверждение в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозаборов в составе трех поясов. В срок до 21 января 2018 года юридическим лицом согласование и утверждение проекта не выполнено.

Кроме того, п.4.2.3 лицензии СИМ 50140 ВЭ установлено условие о необходимости не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации, то есть с 21.01.2016 года подготовить и утвердить в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы. В срок до 21 января 2017 года юридическим лицом проект не выполнен, положительное заключение экспертизы не получено. При этом у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере пользования недрами. Представитель ООО «Титановые инвестиции» в судебном заседании признал, что нарушения условий лицензии допущены и не устранены. 

Таким образом, пользование обществом недрами с нарушением условий выданной лицензии образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ.

Установленные органом Росприроднадзора обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Порядок привлечения ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности соблюден.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» назначено уполномоченным лицом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей является несоразмерным и подлежит уменьшению по следующим основаниям.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П. назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей становления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом предпринимаются меры для выполнения условий указанных в лицензиях СИМ 50139 ВЭ и СИМ 50139 ВЭ (заключен договор на подготовку проекта). Общество находится в тяжелом материальном положении, определением Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2018 года в рамках рассмотрения дела о банкротстве введена процедура наблюдения. За период с 2017 г. по 2018 г. ухудшилось экономическое положение предприятия в силу различных причин, которые изложены в жалобе и подтверждены письменными материалами административного дела. Суд признает в совокупности вышеуказанные обстоятельства исключительными, являющимися основанием для снижении размера административного наказания в виде административного штрафа. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей. Такое наказание соответствует установленным целям наказания за административное правонарушение. 

Вопреки доводам жалобы, на постановление по административному делу должностным лицом Роспотребнадзора постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, с учетом части 2 названной нормы, при вынесении 07 марта 2019 года должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

Соглашаясь с выводами должностного лица о привлечении к административной ответственности за нарушение условий лицензирования, общество указывает на то, что на момент вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности истек, и оспариваемое постановление вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, необходимо исходить из того, что на момент проведения проверки контролирующим органом общество продолжало добычу подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения, не выполнив условие лицензионного соглашения, за что предусмотрена ответственность по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся. Данные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07 и согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 

Доводы жалобы об истечении срока давности основаны на ошибочном толковании норм закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 23.1, 30.7 п.2 ч.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 г., предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Титановые Инвестиции» изменить. Назначить ООО «Титановые Инвестиции» административное наказание в виде административного штрафа по ст.7.3 КоАП РФ в размере 160 000 рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Феденева