Дело № 2а-437/18 15 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, Донца И.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации г. Иваново, действующей на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании 15 февраля 2018 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Иваново о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Иваново о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административному истцу принадлежали на праве общей долевой собственности 3/5 доли жилого дома 

<

данные изъяты> по ул. 

<

данные изъяты>. Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.02.2016 года, вступившим в законную силу 28.03.2016 года, право общей долевой собственности на указанный жилой дом прекращено, за исключением права собственности административного истца. Между ФИО1 и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 

<

данные изъяты> для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство. С целью оформления предстоящего строительства индивидуального жилого дома административным истцом заказан и получен градостроительный план земельного участка, затем подан пакет документов для получения разрешения на строительство. Однако Администрация г. Иваново в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу ФИО1 отказала, ссылаясь на нахождение земельного участка в СЗЗ кладбища традиционного захоронения. Получив данный отказ, административный истец подала административное исковое заявление о выдаче разрешения на строительство. Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 19.05.2017 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 22.08.2017 года апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. После этого административным истцом подано в Администрацию г. Иваново новое заявление о выдаче разрешения на строительство, поскольку в спорной ситуации произошли существенные изменения со времени получения ранее обжалованного решения административного ответчика от 08.02.2017 года, а именно: 1. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Ивановской области от 05.05.2017 года; 2. Получен ответ из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области о том, что направление проектной документации по обоснованию размеров СЗЗ для территории кладбища в Федеральную службу Роспотребнадзора не требуется; 3. Получен ответ из МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» о том, что у кладбища в м. Балино нет класса опасности; 4. Прошло достаточно много времени с момента получения административным ответчиком вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Ивановской области от 05.05.2017 года для того, чтобы внести изменения в Правила застройки и землепользования. Несмотря на ответ структурного подразделения Федеральной службы Роспотребнадзора, административный ответчик все же направил запрос в адрес Главного государственного санитарного врача РФ, а затем на основании отсутствия ответа отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство. Административный истец считает, что действия Администрации г. Иваново, предоставившей земельный участок для индивидуального жилищного строительства и отказавшей в выдаче разрешения на строительство, являются незаконными, нарушающими права ФИО1 на владение, пользование, распоряжение земельным участком и построенным жилым домом. Административный ответчик до подписания договора аренды земельного участка исполнил требования п. 2 ст. 31 ЗК РФ о выборе земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и предоставил административному истцу земельный участок в аренду без каких-либо ограничений. Ранее судебная коллегия подтвердила факт не оформления административным ответчиком ограничения прав на спорный земельный участок в соответствии со ст. 56 ЗК РФ. Таким образом, действия/бездействие административного ответчика нарушают права административного истца, установленные ст. ст. 35, 36 Конституции РФ. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Администрации г. Иваново об отказе в выдаче разрешения на строительство от 22.11.2017 года № 03-02/3-4334; обязать Администрацию г. Иваново выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от ее имени в деле участвует представитель.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал и пояснил, что, поскольку кладбище в м. Балино расположено на земельном участке, для которого установление СЗЗ не требуется ввиду того, что объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то направление документов для рассмотрения Главному санитарному врачу РФ не требуется в силу п. 4.4 СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03. Отсутствие СЗЗ подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора по Ивановской области. Однако в нарушение указанного пункта СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03 административный ответчик направил пакет документов для рассмотрения Главному государственному санитарному врачу РФ, и в отсутствие ответа которого отказал в выдаче разрешения на строительство. Отсутствие необходимости направления документов для рассмотрения Главному государственному санитарному врачу РФ подтверждается и сообщением Роспотребнадзора по Ивановской области. Таким образом, административный ответчик упорно игнорирует положения закона и имеющиеся в материалах дела документы, направляет документы для рассмотрения в г. Москву, чем затягивает разрешение спорной ситуации, в то время, как срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1, скоро истекает, и административный истец может лишиться земельного участка. С учетом изложенного, действия административного ответчика нарушают права административного истца на владение и пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением. 

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела, и пояснила, что в спорной ситуации речь идет не об отсутствии СЗЗ, а о сокращении ее размеров. С целью разрешения вопроса о сокращении размера СЗЗ Администрация г. Иваново обратилась к Главному государственному санитарному врачу РФ, ответ которого до настоящего времени не получен в связи с чем, административный ответчик не вправе выдать разрешение на строительство, т.к. земельный участок, предоставленный ФИО1, находится в СЗЗ, установление и изменение размеров которой осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ в силу п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03. Соответствующего постановления в настоящее время не имеется. Несмотря на то, что при установлении СЗЗ заключение о ее размерах отсутствовало, данная СЗЗ установлена в силу закона, размеры которой составляют 500 м от границы кладбища, а сама СЗЗ закреплена Правилами землепользования и застройки г. Иванов, на что указано и в градостроительном плане земельного участка административного истца. По мнению представителя административного ответчика, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, дав ответ о том, что необходимости направлять документы для рассмотрения вопроса об установлении, изменении размера СЗЗ Главному государственному санитарному врачу РФ не требуется, превысило свои полномочия в силу того, что кладбище традиционного захоронения, площадью до 40 га, в любом случае относится ко II классу опасности. В связи с этим полномочий у административного ответчика на выдачу разрешения на строительство не имеется, а заявленные требования ФИО1 незаконны и необоснованны. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново не вызывался, поскольку интересы Управления представляет Администрация г. Иваново ввиду того, что с 01.11.2017 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново снято с учета в налоговом органе, о чем в ЕГРЮЛ снесена соответствующая запись. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

30.01.2018 года на основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации г. Иваново в связи с характером спорного правоотношения. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г. Иваново не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, принятие решения по административному делу оставляет на усмотрение суда. 

30.01.2018 года на основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечено МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» в связи с характером спорного правоотношения. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административному истцу предоставлен Администрацией г. Иваново в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, что подтверждается договором аренды земельного участка № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> (п. 2.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, из материалов дела следует, что указанный земельный участок разрешено использовать для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно ст. 40 ч. 1 п. 2 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 ч. 4 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 9.1, ч. 9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Указанное означает, что для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства, одного лишь заявления заинтересованного в этом лица недостаточно. К такому заявлению, если разрешение выдается на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, застройщик в обязательном порядке обязан приложить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 14 ч. 1 п. 20 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки-документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ-городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах (ч. 2, ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В силу ст. 56 ч. 1, ч. 2 п. 1 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со ст. 12 ч. 2 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га имеют II класс, санитарно-защитная зона составляет 500 м. 

Из сведений, содержащихся в кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: городское кладбище, площадью 391251 кв. м, следует, что данный земельный участок по своим характеристикам относится ко II классу опасности в силу вышеуказанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Согласно выписке из ГКН в отношении данного земельного участка установлены ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ.

Согласно сведениям из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на расстоянии менее 500 м от границы земельного участка с кадастровым №, занимаемого кладбищем по вышеуказанному адресу. 

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Аналогичные положения содержатся и в п. 2.8.1 постановления Администрации г. Иванова от 07.12.2012 года N 2785 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации". 

Судом установлено, что 03.04.2017 года разработан проект № 

<

данные изъяты> обоснования размеров расчетной санитарно-защитной зоны для территории кладбища по адресу: 

<

адрес>, подписанный главным врачом 

<

данные изъяты> Из данного проекта следует, что нормативный размер СЗЗ для кладбища смешанного и традиционного захоронения устанавливается в размере 500 м. В нормативную СЗЗ предприятия попадает жилая застройка в южном направлении по ул. 

<

адрес>. Уровень химического воздействия как на границе промплощадки, так и за ее пределами не превышает 0,1 ПДК; уровень акустического загрязнения атмосферы не превышает предельно-допустимого (1 ПДУ) (п. 2.3 2.2.1/2.1.1.1200-03). Результатом проведенных расчетов является обоснованный вывод о том, что рассматриваемый объект не является источником воздействия на атмосферный воздух и СЗЗ для него не устанавливается. В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I-II классов опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании: экспертной оценки проекта СЗЗ, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ. 

Согласно заключению по проекту от 03.04.2017 года проект обоснования размеров расчетной СЗЗ для территории кладбища по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям: СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПин 2.1.6.1032-01, СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 

На основании экспертного заключения 

<

данные изъяты> от 03.04.2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Ивановской области дано санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.05.2017 года, согласно которому проект обоснования размеров расчетной СЗЗ для территории кладбища по адресу: 

<

адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; учитывая результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы на основании п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека и СЗЗ для него не требуется. 

Получив санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.05.2017 года представитель административного истца 29.09.2017 года обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В связи с указанными обстоятельствами 12.10.2017 года административный ответчик обратился посредством почтовой корреспонденции к Главному государственному санитарному врачу РФ с запросом с приложением к нему пакета документов, в котором просил высказать свое мнение о необходимости получения заключения Главного государственного санитарного врача РФ о наличии/отсутствии СЗЗ указанного кладбища, а также сообщить, достаточно ли в данном случае заключения уполномоченного органа субъекта РФ для дальнейшего принятия решения о выдаче разрешения на строительство на индивидуальный жилой дом либо мотивированного отказа. 

24.10.2017 года административный ответчик направил в адрес представителя ФИО1 сообщение о продлении срока рассмотрения обращения в связи с направлением соответствующего запроса Главному государственному санитарному врачу РФ. 

22.11.2017 года административный ответчик отказал представителю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, т.е. ввиду нахождения земельного участка, арендуемого ФИО1, в СЗЗ кладбища традиционного захоронения (II класс) и отсутствия ответа по данному вопросу Главного государственного санитарного врача РФ.

С данным отказом административный истец и ее представитель не согласны, поскольку, как пояснил представитель ФИО1, данный отказ нарушает ее права на использование предоставленного участка в определенных договором аренды целях-индивидуальное жилищное строительство, несмотря на наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтвердившего отсутствие СЗЗ, и сообщения Роспотребнадзора по Ивановской области об отсутствии необходимости направления проектной документации для согласования в Федеральную службу Роспотребнадзора, административный ответчик затягивает разрешение вопроса о выдаче разрешения на строительство, условия для выдачи которого имеются; при этом длительность рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство влечет за собой истечение срока действия договора аренды, а, следовательно, нарушение прав административного истца. 

С указанными доводами представителя административного истца суд не соглашается.

Так, приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, из чертежа к которому следует, что данный участок расположен в границах СЗЗ и санитарных разрывов. 

Размер СЗЗ, установленный Правилами землепользования и застройки г. Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года N 694, соответствует установленным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Ограничения использования земельного участка регламентируются ст. 37 Правил землепользования и застройки г. Иванова, из которой следует, что на территории города Иванова СЗЗ определены от производственных, коммунально-складских объектов, объектов транспорта и инженерной инфраструктуры, а также от объектов специального назначения. Порядок использования СЗЗ регулируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". В СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

По мнению представителя административного ответчика, наличие вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения от 05.05.2017 года, подтвердившего, что СЗЗ для объекта (кладбища) не требуется, сообщения Ропотребнадзора по Ивановской области от 23.06.2017 года об отсутствии необходимости направлять проектную документацую в Федеральную службу Роспотребнадзора недостаточны для выдачи разрешения на строительство, поскольку вопрос об изменении, сокращении размеров СЗЗ до настоящего времени в установленном законом порядке не решен, поэтому выдача разрешения на строительство в данных условиях будет являться незаконной и необоснованной.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем в порядке, установленном данными правилами. 

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

При этом лишь для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена возможность уменьшения размера СЗЗ для действующих объектов в случае уменьшения уровня негативного воздействия, подтвержденного измерениями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что размер СЗЗ, установленный Правилами землепользования и застройки г. Иваново, соответствует установленным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, несмотря на отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача РФ об установлении границ СЗЗ, поскольку в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача РФ действует нормативный показатель-500 м. К тому же, применительно к данному случаю, этот показатель утвержден и органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

При таких обстоятельствах, ссылка представителя административного истца на применение в спорной ситуации п. 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусматривающего возможность принятия окончательного решения по установлению размера СЗЗ Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем в случае, если при рассмотрении проекта СЗЗ промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II классу опасности, является необоснованной и несостоятельной. 

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела и на момент вынесения оспариваемого решения Администрации г. Иваново СЗЗ в установленном законом порядке не отменена и ее границы не изменены (отсутствует соответствующее постановление Главного государственного санитарного врача РФ), вопрос об изменении границ СЗЗ находится в стадии согласования и на рассмотрении Главного государственного санитарного врача РФ, земельный участок, предоставленный административному истцу, находится в СЗЗ, что однозначно подтверждается материалами административного дела, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то должностным лицом суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство не противоречат требованиям законодательства РФ в этой области. 

Отсутствие зарегистрированных ограничений прав на землю административного истца, кроме как аренда, не опровергает наличие особого режима использования земельного участка, расположенного в СЗЗ, установленной в соответствии с действующим законодательством. При этом доказательств того, что утвержденные Правила землепользования и застройки г. Иванова оспорены, признаны недействительными, суду не представлено.

Таким образом, исходя из того, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку действующие нормативы не предусматривают возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, располагающемся в СЗЗ II класса опасности. Действия административного ответчика по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство суд признает правомерными и обоснованными.

Кроме того, как указано выше, в настоящее время проводятся мероприятия по изменению санитарно-защитной зоны, в который находится предоставленный ФИО1 земельный участок, по окончании которых она не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд приход к выводу о необходимости ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иваново о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иванова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение составлено 19.02.2018 года.