Дело № 2-118/2025

УИД 46RS0027-01-2025-000138-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«13» августа 2025 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области 

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вялых Е.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Райковой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности привести игровое оборудование и территорию детской площадки в соответствие с требованиями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, конкретизировав требование, просит обязать Администрацию Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровое оборудование и территорию детской площадки, расположенной в д. Среднее Жуково Черемисиновского района Курской области:

установить на территории детской площадки информационную табличку/доску, содержащую информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

произвести обкос растительности на территории детской площадки;

в зоне спуска с металлического полотна детской горки установить ударопоглощающее покрытие;

устранить шероховатости поверхностей деревянных сидений и спинок качелей подвесных;

произвести обновление окраски игрового оборудования (турников с поручнями, горки, качелей подвесных);

заменить поломанную часть деревянного сиденья качелей.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры установлено, что на территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Среднее Жуково расположена детская игровая площадка, которая не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Ненадлежащее состояние игрового оборудования и территории детской площадки, выразившееся в вышеуказанных нарушениях, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. По внесенному прокурором представлению ответчиком нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Райкова Ю.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель административного ответчика – глава Ниженского сельсовета ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования признает. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли своё подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельности которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В п.1 ст.4 названного Федерального закона указано, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 ст.12 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты (ст.6 названного Федерального закона). 

На основании ст.7 Федерального от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной степени независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений п.9 ст.7 Федерального закона. 

ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования на детских игровых площадках», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 года №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования на детских игровых площадках» установлены требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. 

В п.6 ТР ЕАЭС 042/2017 даны определения: «детская игровая площадка» – это специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; «оборудование» - оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором дети могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам; «эксплуатант» – юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 закреплено, что Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

На основании п.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, в том числе, когда безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно пунктам 6.1-6.4 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). 

В соответствии с п.6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. 

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: 

- наличие гниения деревянных элементов; 

- наличие коррозии металлических элементов; 

- влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. 

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. 

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. 

На основании п.6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. 

В п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 указано, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; 

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи; 

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года №1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и меры испытаний. Общие требования».

В силу пунктов 4.3.5, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из пункта 3.2 названного ГОСТ следует, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: Покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что регулярное обслуживание детских игровых площадок включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования ей оборудования и покрытий.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе: 

- обновление окраски оборудования; 

- обслуживание ударопоглощающих покрытий; 

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); 

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; 

- обслуживание пространства зон безопасности. 

В п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013 закреплено, что ремонтные работы включают, в том числе замену частей оборудования.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, предусмотренные пунктами 14, 19, 30 ч. 1 настоящей статьи.

В п.9 ст.3 Устава муниципального образования «Ниженское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Ниженского сельсовета, указано, что к вопросам местного значения сельсовета, относится утверждение правил благоустройства территории Ниженского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Ниженского сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства Ниженского сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 21.04.2020 года №33/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (далее - Правила благоустройства).

Главными задачами Правил благоустройства территории муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области является создание благоприятных условий жизни для населения (п.1.2). Данные Правила регулируют вопросы, связанные, в том числе, с размещением и содержанием детских площадок (подп. 7).

Из п.1.3 Правил объектами благоустройства являются объекты оборудования детских и спортивных площадок.

Согласно п.3.2.1 Правил благоустройства в перечень работ по благоустройству территории муниципального образования в летний период входит, в том числе, скашивание травы и ремонт и покраска малых архитектурных форм - в зависимости от их технического состояния.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в мае, июле 2025 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведены проверки соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры, в рамках которых обследована детская игровая площадка, расположенная на территории Ниженского сельсовета в д. Среднее Жуково, эксплантатом которой является Администрация Ниженского сельсовета Черемисиновского района. 

В ходе обследования было установлено, что детская игровая площадка, расположенная по указанному адресу, не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (Акт проверки от 16.07.2025 года), а именно:

- отсутствует информационная табличка/доска, содержащая информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- территория игровой детской площадки заросла травой, в связи с чем является травмаопасной при использовании ее по назначению;

- в зоне спуска с металлического полотна детской горки отсутствует ударопоглощающее покрытие;

- поверхность сидений и спинок качелей подвесных является шероховатой, имеет нарушение лакокрасочного покрытия, дефекты, что способствует повреждению целостности кожного покрова детей;

- не произведено обновление окраски игрового оборудования (турников с поручнями, горки, качелей подвесных) – имеются дефекты в виде нарушения лакокрасочного покрытия; 

- поломаны части деревянного сиденья качелей.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области в адрес главы Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено. В заявлении главы Ниженского сельсовета указано, что до настоящего времени выявленные нарушения на детской игровой площадке не устранены.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В связи с изложенными обстоятельствами и подлежащими применению к ним нормами законодательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 1-му месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства игровое оборудование и территорию детской площадки, расположенной в д. Среднее Жуково Черемисиновского района Курской области:

- установить на территории детской площадки информационную табличку/доску, содержащую информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- произвести обкос растительности на территории детской площадки;

- в зоне спуска с металлического полотна детской горки установить ударопоглощающее покрытие;

- устранить шероховатости поверхностей деревянных сидений и спинок качелей подвесных;

- произвести обновление окраски игрового оборудования (турников с поручнями, горки, качелей подвесных);

- заменить поломанную часть деревянного сиденья качелей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда изготовлено «14» августа 2025 года.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

Пом.судьи Е.В. Вялых