дело № 2-211/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С., 

с участием представителя ответчика ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области, в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 25.08.1988 по 05.10.1992, с 08.02.1993 по 11.04.1993, с 15.05.1993 по 14.08.1994, с 03.09.1994 по 09.01.1995, с 11.02.1995 по 21.07.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №27 войсковой части 67947, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 07.02.1993; назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года с 19.06.2018.

Свои требования ФИО2 мотивирует тем, что 19.06.2018 она обратилась с заявлением в ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 23.08.2018 истцу было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа. Ответчиком не были включены в специальный стаж спорные периоды работы в должности воспитателя детского комбината №27 войсковой части 67947, в связи с тем, что наименование дошкольного учреждения не приведено в Списке должностей и учреждений, работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старость, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Истец с данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в данный период времени в должности воспитателя ею проводилась работа с детьми, выполнялась педагогическая деятельность в течение полного рабочего дня в учреждении, реализующем образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей. Детский комбинат, в котором ею осуществлялась педагогическая деятельность, фактически являлся ясли-садом или детским садом, что позволяет включить эти периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В настоящее время детский комбинат № 27 войсковой части 67947 является Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 27 «Радость» комбинированного вида и продолжает осуществлять образовательную деятельность, что свидетельствует о тождественности детского комбината № 27 войсковой части 67947 и МАДОУ детский сад № 27 «Радость» комбинированного вида. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва, из которого усматривается, что периоды работы истца в детском комбинате в должности воспитателя не могут быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. ни Списками, ни Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «детский комбинат». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановление Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер и условия труда исходя из аналогии. Период отпуска по уходу за ребенком не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в соответствии со ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 06.10.1992. Согласно пп. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлением ПФР от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 19.06.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 8).

Согласно приложению к решению ГУ-УПФР №11 по г.Москве и Московской области, страховой стаж истца на день подачи заявления составил 29 лет 05 месяцев 21 день, специальный стаж – 18 года 06 месяцев 23 дня. Периоды работы: с 25.08.1988 по 05.10.1992, с 08.02.1993 по 11.04.1993, с 15.05.1993 по 14.08.1994, с 03.09.1994 по 09.01.1995, с 11.02.1995 по 21.07.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №27 войсковой части 67947 включить в специальный стаж работы невозможно, т.к. разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждений для детей с таким наименованием как «детский комбинат»; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 07.02.1993, дни без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж, так как в данный периоды истец не выполняла работу в течение полного рабочего дня (л.д. 9-10). 

В соответствии с копией трудовой книжки истца (л.д. 11-17), 25.08.1988 она была приняла на должность воспитателя в детский комбинат № 27 войсковой части 67947, уволена 21.07.1995. 

Согласно справке Филиала ФГБУ 46 Центральный НИИ Минобороны России от 12.08.2014, ФИО2 была принята 25.08.1988 на должность воспитателя детского комбината № 27 (1 ставка), который находился на балансе в/ч 67947, уволена 21.07.1995. В период с 10.05.1990 по 23.03.1992 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с 26.08.1991 по 11.12.1992 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 12.12.1992 по 10.06.1994 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; вышла на работу с 08.02.1993. Предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы с 12.04.1993 по 14.05.1993, с 15.08.1994 на 14 календарных дней, с 10.01.1995 по 10.02.1995 (л.д. 18-19). 

Как усматривается из справки МАДОУ детский сад № 27 «Радость» комбинированного вида от 04.12.2018, дошкольное образовательное учреждение детский комбинат № 27 с 1987г. по 2004г. (с 2003г. ФГУ «22 ЦНИИ Минобороны России»); в 2004г. на основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от 15.01.2004 № 155 был передан в муниципальную собственность Мытищинского района Московской области. На основании постановления Главы Мытищинского района от 09.12.2009 № 3925 был переименован путем изменения типа существующего муниципального учреждения на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 27 «Радость» комбинированного вида (л.д. 20). Представлена копия лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д. 25-27). 

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей), а также учителя в школах всех типов и наименований.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Тот факт, что детские комбинаты прямо не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Судом установлено, что при подсчете специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности воспитателя детского комбината были исключены в связи с тем, что в Разделе 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения с таким наименованием как «детский комбинат». 

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО2 в спорные периоды работала в дошкольном учреждении полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла функции воспитателя, находилась непосредственно с детьми, осуществляя педагогическую деятельность. Характер работы истца при перемене наименования учреждения не изменялся. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионной обеспечение.

Таким образом, периоды работы истца с 25.08.1988 по 05.10.1992, с 08.02.1993 по 11.04.1993, с 15.05.1993 по 14.08.1994, с 03.09.1994 по 09.01.1995, с 11.02.1995 по 21.07.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №27 войсковой части 67947 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд приходит к следующему. 

В связи с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что право на отпуск по уходу за ребенком возникло у ФИО2 до 06.10.1992 года, то есть в период, когда данный отпуск включался в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении всего периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж. Таким образом, в специальный стаж надлежит включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 07.02.1993г. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также период, засчитанный судом, у истца на момент обращения с заявлением имелся специальный стаж, предусмотренный пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях в РФ». 

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 25 лет, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, истец имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику 19.06.2018. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. 

Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 19.06.2018 года. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, у истца имелся.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Включить ФИО2 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 25.08.1988 по 05.10.1992, с 08.02.1993 по 11.04.1993, с 15.05.1993 по 14.08.1994, с 03.09.1994 по 09.01.1995, с 11.02.1995 по 21.07.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №27 войсковой части 67947, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 07.02.1993. 

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 19.06.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Решение суда в окончательной форме составлено 21 января 2019 г.