Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.09.2024 город Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Котельникова А.У., при секретаре Тимощенко И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация города Пыть-Яха», Муниципальному казенному учреждению «Дума города Пыть-Яха» о возложении обязанности внести изменения в решение Думы города Пыть-Яха, взыскании невыплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, требования мотивировав тем, что на основании распоряжения главы города Пыть-Яха от 20.01.2010 № 94-ра она является получателем пенсии за выслугу лет как бывший муниципальный служащий администрации города Пыть-Яха. Решением Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 «О пенсионном обеспечении лиц замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха» утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха (далее - Порядок). 

В настоящее время установленный п. 3.5 Порядка минимальный размер пенсии за выслугу лет, составляет 5000 руб., который остается неизменным более 15 лет. На протяжении этого времени администрация города Пыть-Яха выплачивает пенсию бывшим муниципальным служащим в размере 5000 руб., а не в размере прожиточного минимума пенсионера в автономном округе, установленном статьей 26 Закона ХМАО - Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (в редакции от 20.04.2023), со ссылкой на недостаток денежных средств в местном бюджете. 

Вместе с тем, истец, ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1591-0 от 10.10.2013, полагает, что такое обстоятельство, как нехватка денежных средств, не может являться препятствием к реализации истцу его законных прав на получение пенсии за выслугу лет в установленном законом размере. При этом в разных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации размер пенсии за выслугу лет значительно отличается, что нарушает принцип юридического равенства. Кроме того, истец полагает, что в нарушение п. 6.5 Порядка с 2016 года по неустановленным обстоятельствам индексация пенсии муниципальных служащих не производилась. Неоднократные устные и письменные коллективные обращения пенсионеров, получающих пенсию за выслугу лет в размере 5000 руб., к главе города Пыть-Яха, заместителю главы города по социальным вопросам, председателю Думы города Пыть-Яха, специалистам отдела труда и социальных выплат администрации города Пыть-Яха по вопросу приведения Порядка в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, положительного результата не дали.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Дума города Пыть-Яха» в соответствии с ч. 4 ст. 25; абзацем 2 ч. 1 ст. 26; ч. 1, ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 27; ч. 1 ст. 28 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-оз в редакции закона ХМАО-Югры от 20.04.2023 № 30-оз, а также ч. 2 ст. 4 Закона ХМАО-Югры от 20.04.2023 № 30-оз, внести изменения в решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Пыть-Ях» (в ред. от 16.12.2016 № 47, 29.06.2018 № 174, от 26.12.2019 № 297, от 27.12.2021 № 39). В пункте 2.3 решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 слова «на муниципальной (государственной) должности или должности муниципальной (государственной гражданской) службы» заменить словами «в период трудовых отношений». Последнее предложение п. 2.3 заменить предложением «Выплата пенсии за выслугу лет возобновляется после прекращения трудовых отношений со дня, следующего за днем увольнения». Пункт 3.5 решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 изложить в следующей редакции: «Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере величины прожиточного минимума пенсионера в автономном округе, определенной Правительством ХМАО-Югры». Решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 дополнить пунктом 3.5.1.: «3.5.1. Минимальный размер пенсии за выслугу лет применяется к лицам, пенсия за выслугу лет которым назначена до 01.01.2023». В пункте 4.1. решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 слова «среднемесячной заработной платы» заменить словами «среднемесячного заработка». Пункт 4.2 решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 изложить в следующей редакции: «4.2.Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по занимаемой должности. Размер среднемесячного заработка увеличивается на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». Пункты 4.3, 4.4 решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 (п.1.3.5, в редакции решения Думы города Пыть-Яха от 27.12.2021 №39) изложить в следующей редакции: «Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание муниципальных служащих по занимаемой должности, состоящее из следующих выплат: 1) оклад месячного денежного содержания, который включает в себя: должностной оклад; оклад за классный чин; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ; 8) ежемесячное денежное поощрение; 9) премии, в том числе за выполнение особо важных й сложных заданий; 10) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 11) другие выплаты, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа. Пункт 7.1 решения Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 (п. 1.1.1. в редакции решения Думы города Пыть-Яха от 26.12.2019 №297) изложить в следующей редакции: «Лицу, замещавшему муниципальные должности или должности муниципальной службы, в связи с назначением пенсии за выслугу лет выплачивается единовременная поощрительная выплата из расчета месячного денежного содержания на день прекращения муниципальной службы (за 15 лет стажа государственной службы - два размера месячного денежного содержания; за каждые полные три года выслуги лет сверх 15 лет - один размер месячного денежного содержания, но в целом не более четырех размеров месячного денежного содержания)».

Кроме того, истец просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация города Пыть-Яха» выплатить недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за 3 года в размере 417 683 руб.

В своем возражении представитель администрации города Пыть-Яха просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку заявляя исковые требования о внесении изменений в решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 в части условий начисления выплаты, размеров поощрительной выплаты, истец не приводит доказательств нарушения его прав и законных интересов действующим решением, и не заявляет требований о признании указанного решения незаконным. Кроме того, дополнительные гарантии муниципальным служащим обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, а индексация пенсии за выслугу лет зависит от централизованной индексации должностных окладов муниципальных служащих, а не от коэффициента инфляции.

Ответчик МКУ «Дума города Пыть-Яха» в поступившем возражении просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая их незаконными и необоснованными. Приводит довод о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения (пенсия за выслугу лет) муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии. Стороной истца в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что Думой города Пыть-Яха игнорировался Закон ХМАО-Югры от 20.04.2023 № 30-оз в части, устанавливающей размер пенсии за выслугу лет пенсионерам, вышедшим на пенсию до 01.01.2023 в размере величины прожиточного минимума пенсионера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, определенной Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации г. Пыть-Яха ФИО2, представитель ответчика МКУ «Дума города Пыть-Яха» ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, извещавшегося о месте и времени судебного разбирательства в установленном порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами «ж» и «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 34 Федерального закона от 02.03.2017 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Согласно статье 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 12.07.2007) (далее - Закон № 113-оз) на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа (ч. 1), порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (ч. 2).

В силу п. 10 ст. 46 Устава города Пыть-Яха решение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих принимается Думой города в соответствии с установленным законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, с учетом стажа муниципальной службы и финансируется за счет средств бюджета города Пыть-Яха.

Вопросы в области пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, урегулированы Порядком назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, утвержденным решением Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха» (в ред. от 16.12.2016 № 47, 29.06.2018 № 174, от 26.12.2019 № 297, от 27.12.2021 № 39).

Согласно абзацу первому раздела I «Основные понятия» указанного Порядка, пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с действующим законодательством и настоящим порядком и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи: с прекращением муниципальной службы или окончанием срока полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления города Пыть-Яха при выходе на пенсию по старости или инвалидности.

На основании п. 3.5 Порядка минимальный размер пенсии за выслугу лет составляет 5 000 руб. (л.д. 76). 

Указанное решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388 принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в предусмотренной действующим законодательством форме. Процедура его принятия, опубликования и введения в действие соблюдены, а его законность истцом не оспаривается. 

Таким образом, исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Как видно из дела, на основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования г. Пыть-Ях от 20.01.2010 № 10-1, распоряжением администрации г. Пыть-Яха от 20.01.2010 № 94-ра ФИО4 установлена пенсия за выслугу лет с 27.03.2010 (л.д. 69). 

23.04.2024 представитель истца ФИО1 обратилась в администрацию г. Пыть-Яха по вопросу увеличения истцу размера муниципальной пенсии за выслугу лет. В ответ на обращение глава г. Пыть-Ях пояснил, что администрацией г. Пыть-Яха был разработан проект решения Думы города о поэтапном повышении минимального размера пенсии за выслугу лет для лиц, не имеющих трудовых отношений, с 01.06.2024 и с 01.09.2024 (л.д. 43-44). 

Однако до настоящего времени такое решение Думой города Пыть-Яха не принималось. 

Основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило несогласие истца, как лица, замещавшего должность муниципальной службы в органах местного самоуправления города Пыть-Яха, с существующим порядком назначения дополнительного обеспечения в виде муниципальной пенсии за выслугу лет, а также размером указанной выплаты. 

При этом, истец утверждает, что размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих в муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации должен быть установлен в одинаковых размерах - в размере минимального прожиточного минимума пенсионера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в связи с чем, просит суд возложить обязанность на Думу города Пыть-Яха внести соответствующие изменения в решение Думы города Пыть-Яха от 22.03.2016 № 388, и взыскать с администрации города Пыть-Яха недоплаченную часть пенсии за выслугу лет.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом исковым требованиям.

Вместе с тем, в отсутствие требования об оспаривании указанного решения, суд не вправе обязать Думу города Пыть-Яха принять конкретное решение по вопросу, разрешение которого находится в компетенции представительного органа муниципального образования, то есть суд не вправе обязать Думу города Пыть-Яха принять тот или иной нормативный правовой акт, равно как и входить в обсуждение вопроса о целесообразности внесения в него изменений. 

Кроме того, судом установлено, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии и самой пенсии по выслуге лет не отменено и их размер не уменьшен, в связи с чем, само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органом местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация города Пыть-Яха», Муниципальному казенному учреждению «Дума города Пыть-Яха» о возложении обязанности внести изменения в решение Думы города Пыть-Яха, взыскании невыплаченной муниципальной пенсии за выслугу лет, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.У. Котельников 

Мотивированное решение составлено 10.10.2024. 

Копия верна:

Председательствующий А.У. Котельников

Оригинал решения находится в Пыть-Яхском городском суде

в гражданском деле № 2-643/2024. 

УИД: 86RS0012-01-2024-000758-17

Решение не вступило в законную силу.