Дело № 2а-1067/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г. 

при секретаре Мироновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1067/2021 по административному иску ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.12.2019 г. по делу №2-4973/2019 в интересах неопределенного круга лиц, исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворено в полном объеме. В своем решении суд обязал ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6-ми месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить определенные действия. Также обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения для сбора мусора и пищевых отходов разделительных контейнеров с крышками, их установки на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метров со всех сторон.

17.12.2020 года судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей по неисполнению ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительном производству № от 17.11.2020г.

Административный истец указывает на то, что не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда.

На основании изложенного, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области просит суд освободить ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, установленного постановлением 17.12.2020 №.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания. 

Административные ответчики Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.12.2019 г. по делу №2-4973/2019 в интересах неопределенного круга лиц, исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворено в полном объеме. В своем решении суд обязал ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6-ми месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «санигарно - эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.6 Санитарно - эпидемиологических требований к условиям к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 №31, обеспечить для сбора мусора и пищевых отходов раздельные контейнеры с крышками, установив их на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метр со всех сторон.

Также суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения для сбора мусора и пищевых отходов разделительных контейнеров с крышками, их установки на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метров со всех сторон.

Решение вступило в законную силу.

17.11.2020 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО возбуждено исполнительное производство №, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от 17.12.2020 с ГУФСИН России по Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от 31.12.2020 г. исполнительские действия отложены по 22.01.2021 г.

26.01.2021 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда, административный истец указывает, что требования пристава не могли быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.к. существуют особенности финансирования казенных учреждений и органов УИС, являющихся получателями средств федерального бюджета.

Учреждением неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств главному распорядителю бюджетных средств, а именно: от 21.05.2020 года исх. №; от 17.07.2020 года исх. №; от 21.08.2020 года исх. №; от 28.09.2020 года исх. №; от 08.10.2019 года исх. №; от 25.11.2020 года исх. №.

Главным распорядителем денежных средств ГУФСИН России по России по Ростовской области во исполнение решения Кировского районного суда г. Ростова-на-дону от 17.12.2019 по гражданскому делу № 2-4973/2019 был заключен Государственный контракт от 04.12.2020 №373 на поставку баков металлических на колесах. 

А также в адрес учреждения поступил ответ на письмо от 25.11.2020 № о том, что распределение контейнеров с крышкой для сбора ТБО, в количестве 12 штук, будет произведено в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в срок до 29.01.2021 года.

14.01.2021 г. в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области была произведена поставка баков металлических на колесах, со съемной крышкой 0,75 м3, цвет зеленый, что подтверждается актом № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 14.01.2021 года. 

В настоящее время решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.12.2019 г. по делу №2-4973/2019 исполнено в полном объеме, что подтверждается Постановлением СПИ об окончании ИП от 26.01.2021 года.

Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также: вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно- исполнительной системы.

Пункт 13 вышеуказанного акта, устанавливает: «Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете».

Распоряжением ФСИН России от 16.11.2010 № 260-р (в редакции от 15.07.2015) утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний». Смета по лимитам бюджетных обязательств по выполнению функций учреждений или органа УИС составляется на период одного финансового года. Структурные подразделений ФСИН России, ответственные за распределение бюджетных ассигнований по курируемым направлениям расходов на основании предложений территориальных органов распределяют территориальным органам ФСИН России денежные средства из лимитов бюджетных обязательств без изменения лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний».

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Отсутствие финансирования на возложенные на государство обязательства по созданию осужденным и лицам, содержащимся под стражей, надлежащих материально-бытовых условий, и по этим основаниям применение штрафа к уполномоченному органу, повлечет перечисление денежных средств, находящихся на счете уполномоченного органа, пропорционально в федеральный бюджет и бюджет Ростовской области, на территории которого зарегистрирован.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. Тем временем, административным истцом предпринимались активные действия для исполнения вступившего в законную силу решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2021 года.