Дело № 12-70/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, д. 41, 

жалобу председателя Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО2 от 23.03.2018 г. о привлечении должностного лица – председателя правления Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.37 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 9783/84-18 от 23.03.2018 г. должностное лицо – председатель правления Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласился, указав, что должностному лицу вменяется в вину нарушение п.п. 29.7, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного Рыбохозяйственного бассейна, а именно нарушение срока и порядка подачи сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов на РПУ № (не указан вылов 75 кг. кеты) по состоянию на 20.09.2017 г. Еще до начала проведения проверки и обнаружения факта не своевременного предоставления сведений с рыбопромыслового участка Рыболовецкая артель самостоятельно, после получения сведений с места вылова, направила 29.09.2017 г. сведения о вылове рыбопродукции в количестве 107 кг в ТУ Росрыболовства. Причиной несвоевременного представления сведений о вылове водных биоресурсов послужила удаленность РПУ № 22, который находится на расстоянии около 200 км от администрации артели и не имеет никакой связи. О вылове на этом РПУ 107 кг кеты за период с 10.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Рыболовецкой артели стало известно после сдачи улова бригадиром РПУ ФИО4 Также просит учесть, что по факту предоставления сведений в ТУ Росрыболовства с искажением фактических размеров улова и сроков его добычи, 23.03.2018 г. административным органом уже вынесены в отношении организации постановления о привлечении к административной ответственности. То, что нарушения были в разные даты – не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки рыбопромысловой деятельности на одном участке лова, одним административным органом и рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Таким образом, по одному и тому же факту совершения противоправного деяния должностное лицо дважды привлечено к административной ответственности, что противоречит положениям ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Также в жалобе указывает на малозначительность совершенного преступления, поскольку наступления каких-либо негативных последствий и причинения вреда охраняемым общественным отношениям не выявлено. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.37 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Пользование животным миром осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон «О животном мире»). Правоотношения в области рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствие с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В судебном заседании установлено, что 13.10.2017 г. прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения Рыболовецкой артели (колхоз) им. 50 лет Октября законодательства об охране водных биологических ресурсов (ВБР) в сфере соблюдения условий их добычи и в сфере периодичности предоставления сведений добычи ВБР в орган Росрыболовства. По результатам проверки установлено, что по состоянию на 20.09.2017 г. на рыбопромысловом участке (РПУ) № (бухта Сюркум внутренних морских вод РФ) по разрешению на добычу (вылов) кеты № Рыболовецкой артелью (колхоз) им. 50 лет Октября добыто 75 кг. кеты. Однако в отчете о добыче, направленном Рыболовецкой артелью (колхоз) им. 50 лет Октября 21.09.2017 г. за подписью председателя правления ФИО1 в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству указано, что данный улов (нарастающий) по состоянию на 20.09.2017 г. данный улов не указан.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, договором № 541/п о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного улова от 05.04.2010 г., заключенного между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Рыболовецкой артелью (колхозом) им. 50 лет Октября, юридическому лицу предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке №, Татарский пролив, бухта Сюркум, расположенный в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края. 

Согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 23.08.2017 г., Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству предоставлено Рыболовецкой артели (колхозу) им. 50 лет Октября разрешена добыча (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке №, Татарский пролив, бухта Сюркум, на вид водного биологического ресурса – кета, квотой – 6,0 т, сроком добычи с 24.08.2017 г. по 31.10.2017 г., впоследствии, на основании протокола заседания комиссии 08.08.2017 г., внесено изменение в разрешение №НР№, уменьшена квота объема добычи вылова водных биоресурсов на 3 т, общий объем добычи (вылова) по разрешению – 3 т. 

В соответствии с п. 29.7 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утверждённого приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 г. № 385, пользователи (за исключением граждан) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты или в иные сроки по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в течение всего периода действия разрешения, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период.

В соответствии с п. 31.3. указанных Правил, при осуществлении рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, председателем правления Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября является ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При вынесении постановления о назначении административного наказания от 23.03.2018 г., старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 обоснованно пришел к выводу, что председатель правления Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября ФИО1 как должностное лицо не обеспечил соблюдение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и допустил их нарушение, а именно предоставил в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей по состоянию на 20.09.2017 г. с искажением фактических размеров улова. 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки № 2-07-2018; уведомлением о проведении проверки от 12.10.2017 г.; актом № 07/17 о проведении проверки, с отраженными результатами; копией промыслового журнала № 27-25-12/2017 отражающего промысловую деятельность по разрешению на добычу (вылов) кеты № в период с 04.09.2017 г. по 25.09.2017 г.; представлением прокуратуры Ванинского района об устранении нарушений требований федерального законодательства от 23.10.2017 г. № 2-14-2017; ответом Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября на представление; договором № 541/П «О предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства» от 05.04.2010 г.; разрешением на добычу (вылов) № от 23.08.2017 г. с внесенными 19.09.2017 г. изменениями; сведениями о добыче (вылове) кеты за 20.09.2017 Рыболовецкой артелью (колхозом) им. 50 лет Октября, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018 г.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела, по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Доводы заявителя о том, что фактические данные о вылове на РПУ кеты за период с 10.09.2017 г. по 25.09.2017 г. Рыболовецкой артели стало известно после сдачи улова бригадиром РПУ ФИО4 и причиной недостоверного представления сведений о вылове водных биоресурсов послужила удаленность РПУ №, который находится на расстоянии около 200 км от администрации артели и не имеет с ней никакой связи, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Отсутствие связи между РПУ и Артелью при наличии большого спектра возможной связи, свидетельствует лишь о неотлаженной работе между юридическим лицом и вверенными ему рыбопромысловыми объектами.

Доводы заявителя жалобы о том, что в отношении должностного лица помимо обжалуемого постановления вынесено дополнительно два постановления за аналогичные нарушения идентичных пунктов правил рыболовства, а их совершение в разные даты - не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, судья полагает безосновательными.

Совершение аналогичных противоправных действий в разные временные периоды не может являться одним противоправным деянием и подлежит рассмотрению по каждому факту, что и было произведено Ванинской ГРИ ПУ ФСБ по Хабаровскому краю и ЕАО в рамках государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. 

Суд не находит оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению должностным лицом своих публично правовых обязанностей и влечет существенную угрозы правоохраняемым интересам в сфере рыболовства. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО2 от 23.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 9783/84-18 о привлечении должностного лица – председателя правления Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 Лет Октября ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.37 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.