ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Степанова Э.Ж. 

УИД 04RS0018-01-2024-008353-13

дело №21-264/2025 пост.29.01.2025

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисева М.В., при секретаре Хам Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» по доверенности ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2024 г., на Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ №787 от 31 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ПАО «ТГК-14»),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 31 октября 2024 г. ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2025 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ПАО «ТГК-14» просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить.

В заседание вышестоящего суда представитель ПАО «ТГК-14», будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующего в деле лица, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1.9 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 28.04.2016 №200-21 (Порядок), после осуществления земляных работ лицо, их выполняющее, обязано в случае повреждения восстановить асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в течение срока, определенного в разрешении, и закрыть разрешение на осуществление земляных работ в порядке, установленном настоящим Порядком.

Согласно п.п.5.1-5.2 Порядка после окончания осуществления земляных работ или аварийных земляных работ лица, получившие разрешение на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ, обязаны закрыть разрешение по Акту об исполнении разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ в установленный разрешением срок.

В случае если погодные условия не позволяют осуществить работы по восстановлению нарушенного благоустройства в установленный разрешением срок, лицо, получившее разрешение на осуществление земляных работ, обязано произвести немедленную засыпку (осуществление работ в зимнее время), работы по восстановлению нарушенного благоустройства производятся в срок, указанный в соглашении о восстановлении нарушенного благоустройства.

Для закрытия разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели за 3 рабочих дня до окончания срока действия разрешения представляют в уполномоченный орган заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ в произвольной форме.

В случае строительства новых инженерных коммуникаций к заявлению о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ заявителем прилагается исполнительная съемка таких коммуникаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ установлено нарушение ПАО «ТГК-14» п.1.9, п.5.1, п.5.2 Порядка, выразившееся в том, что разрешение на осуществление земляных работ №81 от 18 июля 2024 г., выданное на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...> целью аварийного ремонта сетей теплоснабжения, в установленном порядке не закрыто и не продлено. Срок проведения аварийного ремонта – до 29 июля 2024 г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Оценив представленные в дело доказательства, судья районного суда пришла к выводу о наличии в действиях ПАО «ТГК-14» состава административного правонарушения.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со с.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в числе прочих, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 7).

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым органами и должностными лицами, составляет 60 дней. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно материалам дела, Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ 01 августа 2024 г. ТГК-14 выдано разрешение на осуществление земляных работ. Срок работ установлен с 30 июля 2024 г. по 30 августа 2024 г. Поскольку, обязанность по закрытию разрешения на осуществление земляных работ к установленному сроку не была закрыта и не продлена в установленном Порядке, правонарушение не является длящимся, соответственно срок привлечения к административной ответственности истек 29 октября 2024 г. 

Постановление о привлечении ТГК-14 к административной ответственности вынесено 31 октября 2024 г., т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вынесенное постановление административного органа о привлечении ТГК-14 к административной ответственности по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» и вынесенное решение Октябрьского районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление нельзя признать законным.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 с.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ №787 от 31 октября 2024 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 декабря 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» в отношении Публичного акционерного общества «Теплогенерирующая компания №14», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ихисеева М.В.