ДЕЛО (УИД) № 19RS0010-01-2025-000131-09

производство № 2а – 169/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об обязании администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия исключить сведения о границах населенного пункта и ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с административным исковым заявлением об обязании администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия исключить сведения о границах населенного пункта и ЕГРН. Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает на то, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Коммунаровский сельсовет земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: 

<

адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект». Решение Верховного Суда Республики Хакасия вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что администрацией Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия решение Верховного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования из ЕГРН. После вступления в силу решения Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился дважды к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Совета депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменения в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Департамента поступили ответы о невозможности исполнить решение суда вследствие: невозможности предоставить план – график из-за большой загруженности сотрудников (первоначальный ответ); невозможности предоставления плана-графика из-за отсутствия бюджетного финансирования на утверждения границ терпланирования (повторный ответ). Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что администрацией Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенных пунктов Коммунаровского сельсовета Ширинского района в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия. На основании изложенного административный истец просит обязать администрацию Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия для исключения сведений о границах населенных пунктов: 

<

адрес>., в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Заинтересованные лица МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; Управление Росреестра по Республике Хакасия; Совет депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия; филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия, в судебное заседание своих представителей не направили, каких-либо возражений по заявленным требования суду не представили.

Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия своего представителя в суд не направил; согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления представитель заинтересованного лица ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, полагал требования административного истца законными и обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Коммунаровский сельсовет 

<

адрес> Республики Хакасия», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование Коммунаровский сельсовет земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: 

<

адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект». Решение Верховного Суда Республики Хакасия вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Хакасия осуществляет ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В силу пунктов 7, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией муниципального образования Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия решения Верховного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании не действующим в части решения Совета депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия».

В судебном заседании установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства дважды обращалось к администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Совета депутатов Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменения в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Департамента поступили ответы о невозможности исполнить решение суда вследствие: невозможности предоставить план – график из-за большой загруженности сотрудников (первоначальный ответ); невозможности предоставления плана-графика из-за отсутствия бюджетного финансирования на утверждения границ терпланирования (повторный ответ).

Также не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах о границах населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК РФ) участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пунктов 26, 39, 41, 41.1 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов: 

<

адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», согласно решению Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, имеющих пересечение с лесными участками, в регистрирующий орган нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности по направлению в государственный регистрирующий орган документов для исключения сведений о границах населенных пунктов.

На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направить в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия документы для исключения сведений о границах населенных пунктов: 

<

адрес>., в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключениям о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Установить срок для исполнения указанных требований – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия обязанность сообщить в Ширинский районный суд и Федеральное агентство лесного хозяйства об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.