Дело № 2а-684/2019 02 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Мельницкой А.В., 

с участием представителей административного истца ФИО1 ** 

заинтересованного лица ** 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

исполняющий обязанности Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Лисестровское» (далее по тексту решения – администрация МО «Лисестровское») о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское» в части использования безнадзорных животных. Администрация муниципального образования «Лисестровское» не определила порядок поступления в муниципальную собственность и использования животных без владельцев. От принятия в муниципальную собственность безнадзорных животных отказывается, чем нарушает ст. 231 ГК РФ, п. 39 Порядка отлова, учета, транспортировки, содержания и использования животных без владельцев на территории Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2012 №-пп. Незаконное бездействие администрации грубо нарушает права неопределенного круга и Российской Федерации. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, желающих взять безнадзорное домашнее животное в собственность, зоозащитных организаций, так как именно муниципальное образование как собственник безнадзорных животных, по истечении шестимесячного срока решает вопрос по их дальнейшему использованию. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское» по отказу в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных, обязать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных животных. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных». 

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял предмет иска, окончательно просил суд признать бездействие администрации МО «Лисестровское», выразившееся в отказах в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных незаконным, обязать администрацию МО «Лисестровское» принять в муниципальную собственность от Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское», срок содержания которых в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» более шести месяцев, обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» принимать в муниципальную собственность безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, а именно по истечении шести месяцев содержания в станциях по борьбе с болезнями животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское». Уточнение предмета административного иска судом принято. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ** заявленные требования с учетом уточнения предмета иска поддержал. 

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях. Ссылалась на то, что бюджетом муниципального образования «Лисестровское» не предусмотрены денежные средства на содержание безнадзорных животных. В настоящее время приюты для безнадзорных животных на территории МО «Лисестровское» отсутствуют. Полагала, что у муниципального образования отсутствует обязанность по принятию животных в муниципальную собственность. 

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 **. в судебном заседании административный иск поддержала. Указала, что действия администрации МО «Лисестровское» являются незаконными, противоречащими общим принципам гуманного отношения с животными. 

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии со ст.231 ГК РФ, по истечении шести месяцев с момента задержания безнадзорных домашних животных, если собственность на них не приобретается другими лицами, животные поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления. 

Согласно п.п. 3, 4 Порядка отлова, учета, транспортировки, содержания и использования животных без владельцев на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2012 № 572-пп (далее – Порядок), организация отлова, учета, транспортировки, содержания и использования животных без владельцев осуществляется инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области. 

Отлов, транспортировку и содержание животных без владельцев осуществляют государственные учреждения самостоятельно и (или) с привлечением на договорной основе юридических и физических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.12 Порядка работники организации по отлову животных без владельцев доставляют отловленных животных без владельцев в специальное отведенное помещение для содержания животных без владельцев, где такие животные подлежат клиническому осмотру работником государственной ветеринарной службы Архангельской области в день отлова с целью выявления заразных и иных заболеваний. 

Согласно п. 31 Порядка, одной из форм использования животных без владельцев являются передача в муниципальную собственность. 

На основании п. 39 Порядка животные без владельцев, не возвращенные их владельцам, не подлежащие уничтожению и утилизации, передаются в муниципальную собственность муниципального образования Архангельской области, на территории которого отловлено животное. 

Постановлением администрации МО «Лисестровское» от 06.04.2018 № утвержден Порядок использования безнадзорных животных, принятых в муниципальную собственность МО «Лисестровское», согласно п. 2.1 которого приемка безнадзорных животных в муниципальную собственность осуществляется на основании акта передачи безнадзорных животных в муниципальную собственность МО «Лисестровское».

Судом установлено, следует из материалов дела, что 06.12.2018, 10.01.2019 Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» сообщило администрации МО «Лисестровское» о нахождении в ГБУАО «Приморская райСББЖ» семи собак, отловленных на территории МО «Лисестровское», сроки содержания которых заканчиваются 11.01.2019, 13.02.2019, 15.02.2019, 09.03.2019, 15.04.2019, 11.06.2019.

15.01.2019 администрацией МО «Лисестровское» был дан ответ об отсутствии финансирования в бюджете муниципального образования на содержание безнадзорных животных.

21.02.2019 главе МО «Лисестровское» направлен пакет документов, в том числе копия акта сдачи-приемки животных, на передачу безнадзорных животных в муниципальную собственность.

Безнадзорные животные в муниципальную собственность не приняты, тем самым администрация МО «Лисестровское» отказалась принять безнадзорных животных в муниципальную собственность. 

В настоящее время безнадзорные животные (собаки) свыше шести месяцев находятся в пункте временного содержания животных – Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных», у которого права на данных животных отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Лисестровское», выразившийся в непринятии в муниципальную собственность от Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское», срок содержания которых в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев, что противоречит выше названным правовым нормам, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании незаконным указанного бездействия администрации муниципального образования «Лисестровское» и возложении на администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанности по принятию в муниципальную собственность от Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское», срок содержания которых в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев. 

Кроме этого, учитывая, что административный ответчик отрицает свою обязанность по принятию в муниципальную собственность безнадзорных животных, суд также находит подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, а именно по истечении шести месяцев содержания в станциях по борьбе с болезнями животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское».

Доводы представителя ответчика о том, что бюджетом МО «Лисестровское» не предусмотрены денежные средства на содержание безнадзорных животных, не созданы приюты для безнадзорных животных, не освобождают орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий. Довод представителя ответчика о том, что в законе не содержится положений о том, что безнадзорные животные поступают в муниципальную собственность, судом признается несостоятельным, как противоречащий выше названным правовым нормам.

Срок для исполнения возложенной обязанности с учетом объема работ, подлежащих выполнению, отсутствия возражений представителя ответчика по заявленному истцом сроку, суд полагает возможным установить в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в отказах в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных. 

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» принять в муниципальную собственность от Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское», срок содержания которых в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» принимать в муниципальную собственность безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Лисестровское», по истечении шести месяцев их содержания в станциях по борьбе с болезнями животных.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева