дело № 2а-1543/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 18 августа 2017 года 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А., 

при секретаре Дей В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению администрации муниципального образования Славянский район к судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП России по КК об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Славянский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП РФ по КК ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административный истец сослался на следующие обстоятельства. 24 ноября 2016 года решением Славянского городского суда удовлетворены требования Славянского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Славянский район. Бездействия администрации МО Славянский район в непринятии мер по недопущению производства новых работ по размещению твердых коммунальных отходов.. . признаны незаконными; обязали принять меры, направленные на недопущение производства новых работ по размещению твердых коммунальных отходов.. . ; обязали принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка по адресу: 

<

...> метров западнее в границах учхоза Славянского Сельскохозяйственного техникума, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе организовать выполнение следующих работ.. . Решение суда вступило в законную силу 4 апреля 2017 года. 07.07.2017 судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП возбуждено исполнительное производство №. 20.07.2017 судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП вынесено постановление № о взыскании с администрации муниципального образования Славянский район исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 07.07.2017 №. В соответствии с действующим законодательством для начала организации выполнения работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № необходимо разработать проект рекультивации. Муниципальным образованием проведен мониторинг цен по разработке проекта рекультивации, согласно которым ориентировочная стоимость разработки проектной документации на рекультивацию нефункционирующего места размещения отходов составляет от 15 000 000 до 45 000 000 рублей. Направлены коммерческие предложения в проектные институты для определения ориентировочных цен по данному направлению, то есть определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта. Определение того или иного юридического лица для выполнения работ, оказания услуг по разработке проекта рекультивации нарушенных земель осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-c ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения муниципального контракта на оказание услуг, выполнение работ по разработке проекта рекультивации нарушенных земель необходимо изыскать дополнительные источники доходов, включая изысканные источники доходов в решение о бюджете, после чего возможно будет внести соответствующие виду работ, услуг закупок в план закупок и объявлен аукцион. За нарушение требований Федерального законодательства для должника может наступить гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность, что не позволяет должнику исполнять решение суда в нарушение требований ФЗ. Кроме того, расходная часть бюджета муниципального образования Славянский район на 2017 год утверждена в общей сумме 2 069 609 рублей, в состав которой также входят многобюджетные трансферты в виде субсидий и субвенций из краевого и федерального бюджетов, имеющие строго целевое назначение и составляют 1 159 414 рублей. Расходная часть местного бюджета сформирована исходя из минимальной потребности в целях обеспечения деятельсноти муниципальных учреждений и выполнения полномочий, закрепленных органами местного самоуправления ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По состоянию на 01.07.2017 кредиторская задолженность МО Славянский район и муниципальных учреждений составляет 245 670 230 рублей, в том числе задолженность по муниципальным контрактам - 102 263 210 рублей. С момента вступления решения суда в законную силу должник принимает все меры к его исполнению и требований содержащихся в исполнительном документе. В рамках исполнения требований производится отсыпка полигона грунтом (обвалование) с учетом дальнейшей рекультивации, проводятся мероприятия по поиску специализированной организации по разработке проекта рекультивации данного места. В материалах данного административного дела имеются доказательства, свидетельствующие о принимаемых должником мерах по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе, в том числе и обоснование отсутствия возможности исполнить требование в пятидневный срок. Контракт на выполнение работ по содержанию нефункционирующего места размещения отходов, предусматривающий исполнение решение суда (в части по отсыпке нефункционирующего места размещения отходов грунтом для дальнейшей его рекультивации), заключен 2 июня 2017 года, то есть до возбуждения исполнительного производства, что свидетельствует о добросовестности должника по исполнении решения суда от 24 ноября 2016 года в добровольном порядке, а так же отсутствия вины. Производится сбор коммерческих предложений для определения начальной (максимальной) цены аукциона с целью определения победителя по изготовлению проекта рекультивации. Так согласно представленной информации от НИПИ «МарГео» стоимость выполнения работ по разработке проекта рекультивации нефункционирующего места размещения отходов составляет 1 500 000 рублей, при этом данная сумма не включает мероприятия по проведению геологических и геодезических исследований, которые необходимы при рекультивации земель. Учитывая действия должника, принимаемые для исполнения решения суда, исполнительного документа и отсутствия вины в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, полагает, что имеются основания для освобождения администрации от исполнительского сбора. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить требования по изложенным выше доводам. Кроме того пояснил, что после получения постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства было подготовлено и сдано 19.07.2017 в Славянский ГОСП письмо о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда, в котором также сообщалось о заключенном в 2017 году муниципальном контракте на содержание нефункционирующего места размещения коммунальных отходов, включающего мероприятия по обвалованию данного места. В письме сообщалось о предпринимаемых мерах по дальнейшему обжалованию решения суда в кассационном порядке и поданном ходатайстве о приостановлении исполнительного производства. Решение Славянского городского вступило в законную силу 04.04.2017, с заявлением о предоставлении отсрочки решения обратились в суд 25.07.2017. Во исполнение требований решения суда 02.06.2017 в части обязания администрации произвести отсыпку полигона грунтом был заключен муниципальный контракт для производства работ по засыпке грунтом полигона для дальнейшей рекультивации. В рамках данного контракта, который является длительным, в настоящее время производится отсыпка грунтом и охрана полигона. Тот факт, что полигон закрыт и администрацией предприняты меры на недопущение производства новых работ подтверждается контрактом от 02.06.2017. Остальные требования решения Славянского городского суда не исполнены, поскольку заключение муниципальных контрактов регулируется №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует временных затрат. При этом пояснил, что первые действия по исполнению решения суда были предприняты в мае 2017 года, а обратились в ООО НИПИ «МарГео» за разработкой проекта по рекультивации полигона в конце июля 2017 года. Полагает, что выполнить решение суда в пятидневный срок невозможно по объективным причинам, а также необходимых материальных затрат. От исполнения решения суда не уклоняются, просит учесть тяжелое положение бюджета администрации МО Славянский района и освободить от уплаты исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Славянского ГО УФССП по КК ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обосновано. Исполнительное производство возбуждено 07.07.2017, постановление вручено должнику 10.07.2017. В связи с тем, что от должника не поступило заявлений об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Иных сроков, чем пять дней, для добровольного исполнения требований решения суда ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит. Административным истцом не предоставлялось никаких документов в службу судебных приставов о том, что полигон закрыт либо не закрыт. 

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам. 

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 24.11.2016 удовлетворены уточненные административные исковые требования Славянского межрайонного прокурора к администрации МО Славянский район. Указанным решением администрация МО Славянский район обязана принять меры, направленные на недопущение производства новых работ по размещению твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, а также запретить осуществление деятельности по размещению твердых коммунальных отходов; принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка по адресу: 

<

...> метров западнее в границах учхоза Славянского Сельскохозяйственного техникума с кадастровым номером № занятого нефункционирующим местом размещения коммунальных отходов, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.92.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ: произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации; организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых " полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния; определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории; разработать проект рекультивации на основе действуют экологических, водохозяйственных, санитарно- гигиенических, других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местонахождения нарушенного участка; получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; на основе проекта рекультивации определить условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования; осуществить рекультивацию в два этапа, создать решение органа местного самоуправления специальную комиссию по вопросам рекультивации земель.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.04.2017 решение Славянского городского суда оставлено без изменения.

Как установлено материалами дела, 07.07.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №014591453, выданного Славянским городским судом 08.06.2017, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого являются требования, изложенные в решении Славянского городского суда от 24.11.2016.

Указанным постановлением администрации МО Славянский район установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч.12 ст. 30 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю администрации МО Славянский район 10.07.2017, что подтверждено отметкой на постановлении о его принятии. С указанной даты для должника началось течение пятидневного срока для исполнения требований, либо в случае невозможности их исполнения, - обращения с заявлением о невозможности их исполнения.

В силу положений ч.1 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Ввиду неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок до 15.07.2017, постановлением судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП Росси по КК №.07.2017с администрации МО Славянский район взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Срок и порядок обжалования постановления должнику разъяснен.

Поскольку правом на обжалование постановления административный истец не воспользовался, постановление вступило в законную силу.

Как установлено ранее, апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 04.04.2017, решение Славянского городского суда оставлено без изменения.

С указанной даты у администрации МО Славянский район возникла обязанность вплоть до истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требований решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем (до 15.07.2017), обратиться в суд с заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда. Таким правом администрация МО Славянский район не воспользовалась.

Согласно имеющейся копии заявления, администрация МО Славянский район обратилась в Славянский городской суд об отсрочке исполнения решения от 24.11.2016 лишь 25.07.2017.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2017 вынесено уполномоченным должностным лицом - судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП УФССПП России по КК ФИО1, на исполнении которого находится исполнительный документ, и утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом, размер взысканного исполнительского сбора соответствует требованиям ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве, ввиду чего постановление является законным и обоснованным.

В силу положений п.3 ст.401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО Славянский район, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения, административным истцом не представлено. Как установлено в судебном заседании, ни одно из требований решения Славянского городского суда от 24.11.2016 административным истцом не исполнено. В настоящее время ведутся работы в рамках заключенного муниципального контракта от 02.06.2017 по отсыпке полигона грунтом, которые не завершены. Как следует из пояснений представителя административного истца, с письмом о разработке проекта рекультивации администрация МО Славянский район обратилась в ООО НИПИ «МарГео» лишь в конце июля 2017 года. Доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению указанного решения суда с момента его вступления в законную силу административным истцом суду не представлено.

Таким образом, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в п.74 вышеназванного Пленума ВС РФ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, при этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В целях исполнения требования решения суда в части производства отсыпки полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации, администрацией МО Славянский район заключен муниципальный контракт от 02.06.2017 на оказание услуг по содержанию и обустройству площадки для временного хранения твердых бытовых отходов, информация о котором размещена на официальном сайте администрации МО Славянский район. Кроме того, суд учитывает, что разработка проектов рекультивации требует объемных временных и финансовых затрат, посколькуопределение того или иного юридического лица для выполнения работ, оказания услуг по разработке проекта рекультивации нарушенных земель осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса РФ, согласно которому государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно представленной информации от ООО НИПИ «МарГео» стоимость выполнения работ по разработке проекта рекультивации нефункционирующего места размещения отходов составляет 1 500 000 рублей, при этом данная сумма не включает мероприятия по проведению геологических и геодезических исследований, которые необходимы при рекультивации земель, сроки разработки проекта - 3-4 месяца. Указанные обстоятельства суд признает уменьшающими степень вины должника в неисполнении исполнительного документа, в связи с чем полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на максимально возможный размер, установленный п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть на 1/4. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО Славянский район удовлетворить частично.

Уменьшить на 12500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2017 №, вынесенным судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП УФССП РФ по КК ФИО1

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22.08.2017.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.