Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Тольятти 

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Кузнецовой З.М., с участием: помощника Куйбышевского транспортного прокурора Ярополова В.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1259/2018 по иску Куйбышевского транспортного прокурора к ОАО «Порт Тольятти» о возложении обязанности провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Куйбышевский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Комсомольский районный суд с иском к ОАО «Порт Тольятти» о возложении обязанности обеспечить проведение аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Заявленные требования мотивировал тем, что в марте 2017 года в результате проверки в ОАО «Порт Тольятти» были выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Так, в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности", организацией не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Выявленные нарушения угрожают безопасности пассажиров, работников организации.

Просил возложить на ОАО «Порт Тольятти» обязанность провести аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник Куйбышевского транспортного прокурора заявленные требования поддержал.

Представители ответчика иск не признали. Полагали, что заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению в порядке искового гражданского производства. Пояснили, что исполнение судебного решения невозможно до создания предприятием подразделений транспортной безопасности. Деятельность по перевозке пассажиров для организации убыточна. Многочисленные изменения в законодательстве в сфере транспортной безопасности повлекли дополнительные затраты, затруднив выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

На вопросы суда пояснили, что в собственности организации находятся и эксплуатируются здание речного порта и пассажирские суда. Приказом генерального директора в организации назначены должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности. Назначенные сотрудники являются действующими и состоят в штате организации. Аттестация указанных сотрудников не проведена. План обеспечения транспортной безопасности на предприятии не утвержден.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

13.03.2017 года заместителем Куйбышевского транспортного прокурора внесено представление ответчику об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности, касающихся непроведения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Из писем ОАО «Порт Тольятти» № 487 от 12.08.2017 года, № 02/119 от 30.01.2018 года№ 559 от 27.04.2018 года, справки помощника Куйбышевского транспортного прокурора от 03.05.2018 года следует, что предписание прокурора не выполнено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.05.2018 года Открытое акционерное общество «ПОРТ ТОЛЬЯТТИ (ОАО «Порт Тольятти») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.02.2003 года. Основным видом деятельности организации заявлена обработка грузов, дополнительными: деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, аренда судов внутреннего водного транспорта для перевозки пассажиров с экипажем.

Как следует из Предписания Ространснадзора от 07.11.2017 года № 6СМ-96РМ/17, в результате внеплановой проверки было установлено, что ОАО «Порт Тольятти» в нарушение п.п. 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, для защиты объекта транспортной инфраструктуры – речной вокзал не образовало (не сформировало) и не привлекло подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение акта незаконного вмешательства, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режима.

Постановлением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.05.2018 г., которое не обжаловано и вступило в законную силу, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11.1 КоАП РФ за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности: на объекте транспортной инфраструктуры 3 категории не образовало (не сформировало) и не привлекло подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режима, а также а также допустило к работе на должностях указанных в номенклатуре, (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных согласно законодательству РФ.

Из содержания постановления также следует, что ОАО «Порт Тольятти», является объектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, осуществляет деятельность по перевозке грузов, пассажиров, буксировке судов и иных плавучих объектов и имеет на балансе объект транспортной инфраструктуры – речной вокзал и 28 транспортных средств, в том числе 7 категорированных: 4 пассажирских теплохода, пассажирский самоходный паром, рейдовый буксир, пассажирский понтон.

Согласно Приказу генерального директора ОАО «Порт Тольятти № 201 от 22.03.2017 года в организации назначены должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно письму ОАО «Порт Тольятти» № 527 от 23.04.2018 г. в Ространснадзор деятельность ответчика в сфере пассажирский перевозок убыточна. Предполагаемые расходы на реализацию требований транспортной безопасности составляют 16860580 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В ч. 2 указанной статьи говорится, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 7.1 указанной правовой нормы, подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Силы обеспечения транспортной безопасности (п. 7.2 ст. 1 приведенного закона) - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Согласно п. 5 Требований..., субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу требований п. 2 ст. 12.1, Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности", силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под аттестацией (п. 1.3 ст. 1 указанного закона) понимается установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Таким образом, на основании представленных суду письменных доказательств, пояснений представителей ответчика, суд считает установленным, что ответчик, являясь субъектом транспортной безопасности и имея в собственности объект транспортной инфраструктуры – речной вокзал и водные транспортные средства, используемые на законном основании по прямому назначению, в том числе для перевозки пассажиров, проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, круг которых определен приказом организации.

Доводы представителей ответчика об убыточности пассажирских транспортных перевозок как о препятствии для выполнения требований закона об обязательной аттестации сотрудников, суд отвергает как несостоятельные, поскольку являясь коммерческой организацией и осуществляя предпринимательскую деятельность самостоятельно, свободно и на свой риск, ответчик, тем не менее, обязан соблюдать требования законов, направленных на обеспечение транспортной безопасности и защиту основных прав и свобод неограниченного круга граждан.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 39, 45, 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Куйбышевского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «ПОРТ ТОЛЬЯТТИ» обеспечить проведение аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с Открытое акционерное общество «ПОРТ ТОЛЬЯТТИ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2018 года

Судья С.Г. Шабанов