Дело № 12-199/2020

УИД: 34RS0008-01-2020-007487-96

Р Е Ш Е Н И Е

город Камышин «26» ноября 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В., 

с участием защитника Тё А.О. – Говорова М.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1,

рассмотрев жалобу Тё ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № .....32.4-737/2020 от ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин Тё ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель председателя Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин Тё А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, Тё А.О. обратился в суд с жалобой на постановление, просит его отменить. Так же, просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что должностным лицом, ответственным за проведение конкурса является начальник отдела жилищного контроля и транспорта ФИО4 (п.4.23 должностной инструкции). 

Автор жалобы выражает несогласие с отказом должностного лицом административного органа в удовлетворении ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обращает внимание на то, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части выводов о назначении наказания допущена описка, а именно назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере предела санкции ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ – 3 000 рублей, однако в резолютивной части постановления назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Тё А.О., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего защитника – Говорова М.В., в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника.

В судебном заседании, защитник Тё А.О. – Говоров М.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в ходе рассмотрения дела в полной мере был исследован вопрос об ответственности Тё А.О. в совершении административного правонарушения. Указывает, что именно Тё А.О. являлся лицом подписавшим распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ....-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин», поскольку в указанный период являлся исполняющим обязанности председателя Комитета. 

Изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, выслушав защитника Тё А.О. – Говорова М.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО1, возражавшую относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, указанного выше, данный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Доводы заявителя о пропуске срока обжалования заслуживают внимания, в связи с чем считаю возможным восстановить его.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок регулируется положениями Закона № 220-ФЗ.

В части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечислены обстоятельства, при которых выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно части 3 статьи 21Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: 1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона; 3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Статья 29 Закона № 220-ФЗ предусматривает обстоятельства, при которых свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок прекращают или приостанавливают действия свидетельства и карты.

Так, Постановлением Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 1346-п от 16 августа 2016 г. утвержден Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка конкурс проводится в случаях, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ);

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Распоряжением комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин» (далее – Распоряжение № ....-р) утверждена конкурсная документация № ...., организован и проведен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин. 

При этом на момент организации и проведения Конкурса действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № .... «Очистные – стадион «Текстильщик» простого товарищества перевозчиков маршрута № .... на территории городского округа – город Камышин, а также карты маршрута регулярных перевозок № .... «Очистные – стадион «Текстильщик» простого товарищества перевозчиков маршрута № .... не были прекращены либо приостановлены по основаниям, предусмотренным ст.29 Закона № 220-ФЗ, то есть являлись действующими.

Таким образом, организатор Конкурса - комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин, в отсутствие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.19 Закона № 220-ФЗ, ч. 3 ст. 21 Закона № 220-ФЗ, п. 2.4 Порядка объявил проведение Конкурса. 

Вина Тё А.О. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в порядке ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Распоряжения комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-р на время ежегодного основного оплачиваемого отпуска председателя комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности председателя комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин возложены на заместителя председателя комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин - Тё А.О. без освобождения его от основной работы. 

Распоряжение комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин» подписано Тё А.О., исполняющим в указанный период обязанности председателя комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин.

Таким образом, ответственным должностным лицом за совершение правонарушения является – Тё А.О., в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: копией предписания и решения по делу № .... от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № .... от ДД.ММ.ГГГГ, копией жалобы на незаконные действия организатора конкурса по регулярным перевозкам, копией договоров аренды транспортного средства без экипажа № .... и 54 от ДД.ММ.ГГГГ, копией конкурсной документации № ...., копией Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, копией договора простого товарищества перевозчиков маршрута № ...., копиями карт маршрута регулярных перевозок маршрута № ...., копией возражения и дополнительного возражения на жалобу на незаконные действия организатора конкурса, поданную ИП ФИО8, копией договора простого товарищества «Вираж» от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения по жалобе № .... от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола № .....32.4-737/2020 об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции заместителя председателя Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин, копией постановления о назначении административного наказания по делу № .... об административном правонарушении, копией определения об исправлении описки в деле № .... об административном правонарушении и иными материалами дела.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа сделал обоснованный вывод о привлечении Тё А.О. к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица Тё А.О. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Всем обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица административного органа подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям допустимости. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в действиях Тё А.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Ссылка автора жалобы на то, что должностным лицом, ответственным за проведение конкурса является начальник отдела жилищного контроля и транспорта ФИО4, является несостоятельной, поскольку в должностной инструкции начальника отдела жилищного контроля и транспорта Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин, в пункте 4.23 прописано, что указанное должностное лицо всего лишь принимает участие в подготовке документов к организации и проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок. 

Между тем, Распоряжение № ....-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин» издано и подписано Тё А.О. исполняющим в указанный период обязанности председателя комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин.

Таким образом, Тё А.О. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что должностным лицом было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, для ознакомления с материалами дела, заявленное защитником Тё А.О. – ДД.ММ.ГГГГ, не может повлечь отмену постановления.

В силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении Тё А.О. о месте и времени рассмотрения административного дела заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует личная подпись Тё А.О. в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Таким образом, Тё А.О. было предоставлено достаточно времени, чтобы заключить соглашение с защитником и согласовать свою позицию, а также ознакомится с материалами административного дела. 

Более того, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Тё А.О. было указано на возможность принять участие в рассмотрении дела в дистанционном режиме без очного участия, для чего во время рассмотрения дела необходимо было пройти по ссылке, указанной в определении. В определении так же имелось указание на инструкцию по дистанционному участию в рассмотрении дела, однако ни Тё А.О., ни его защитник Говоров М.В. указанным правом не воспользовались. 

Доводы жалобы о том, что в описательно-мотивировочной части постановления при назначении наказания должностное лицо административного органа приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, однако в резолютивной части постановления назначено наказание в размере 6000 рублей, нахожу несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу была допущена описка, которая устранена путем вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения об исправлении описки в постановлении.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит. 

С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

восстановить Тё ФИО2 пропущенный процессуальный срок обжалования постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 № .....32.4-737/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин Тё ФИО2 оставить без изменения, жалобу Тё ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь