Дело № 12-42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 21 января 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Конаевой Е.А., рассмотрев жалобу директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 в лице защитника Ерохина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО 1 от 06 декабря 2018 года директор Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Из текста постановления следует, что ФИО1 является директором ГАУК ЯО «Ярославский художественный музей», она уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователем. 

ФИО1 представила в УПФР в г. Ярославле сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона срока, то есть не позднее 15 мая 2018 года, в форме электронного документа с использованием телекоммуникационных каналов связи 11 июля 2018 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, директор Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 в лице защитника Ерохина А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что должностным лицом Пенсионного фонда России при составлении протокола не были выяснены должностные обязанности главного бухгалтера Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей». При этом, в штатном расписании музея имеется должность главного бухгалтера. На указанную должность с 10 декабря 2008 года принята ФИО 2. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ФИО 2 к её функциональным обязанностям относится обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчётов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчётности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (статья 2.11). Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 вины во вменяемом ей административном правонарушении, то есть его субъективной стороны. Кроме того, привлечение к административной ответственности на основании статьи 15.33.2 КоАП РФ ФИО1 в протоколе № 4418 от 02 ноября 2018 года обосновано: формой СЗВ-М (дополняющей) от 11 июля 2018 года; извещением о доставке от 11 июля 2018 года; реестром документов, сформированных из программно-технического комплекса бесконтактной передачи информации, от 11 июля 2018 года; актом № 086S18180008608 от 17 июля 2018 года. 14 августа 2018 года также на основании перечисленных документов заместителем начальника Управления Пенсионного фонда России в городе Ярославле ФИО 3 в отношении Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №086S19180009448. 26 ноября 2018 года на основании поданной жалобы № 499 от 08 октября 2018 года оспоренное решение отменено управляющим Отделением Пенсионного фонда России по Ярославской области ФИО 4 с указанием на отсутствие в данном случае в действиях Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» нарушений законодательства Российской Федерации. Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора Государственного автономною учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 нарушения законодательства Российской Федерации, то есть объективной стороны административного правонарушения.

Защитник директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 по доверенности Ерохин А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пп. 1, 2.2 ст. 11 названного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей», в нарушение п. 2.2 ст. 11 названного Федерального закона несвоевременно предоставила в ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле отчет по форме СЗВ-М о каждом работающем застрахованном лице за апрель 2018 года.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: извещением о доставке от 11.07.2018 года, протоколом проверки от 11.07.2018 года, реестром документов, сформированных из программно-технического комплекса бесконтактной передачи информации, акта о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №086S18180008608 от 17.07.2018 года, протоколом №4418 об административном правонарушении от 02.11.2018 года.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 вины во вменяемом ей административном правонарушении (отсутствии субъективной стороны) являются несостоятельными.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» является ФИО1, она уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователем.

Отчет формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", несвоевременное представление которого в вменяется директору Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не регулируется.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие возложение на главного бухгалтера Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО 2 обязанностей по своевременному и качественному предоставлению сведений о застрахованных лицах.

Так, статья 2.11. Должностной инструкции главного бухгалтера Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» указывает на возложение на главного бухгалтера обязанности по обеспечению составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и денежных средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, по представлению их в установленном порядке в соответствующие органы.

Таким образом, указанное положение Должностной инструкции не устанавливает обязанности главного бухгалтера по предоставлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах. Данные сведения не относятся к бухгалтерской и статистической отчетности.

Далее, доводы жлобы об отсутствии в действиях директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 нарушений законодательства (объективной стороны) также являются несостоятельными. 

В соответствии с положениями абз.3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Доводам, указанным в жалобе, мировым судьей при вынесении постановления дана надлежащая правовая оценка, по результатам которой они обоснованно и правомерно, с учетом установленных по делу обстоятельств, отклонены.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославский художественный музей» ФИО1 в лице защитника Ерохина А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С.Логвинова