Дело №2а-1025/2024

УИД 56RS0010-01-2024-001195-47 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Шошолиной Е.В., 

при секретаре Мыльниковой Т.В., 

с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, выявлены нарушения требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании участка 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация дорожной одежды в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, размеры составили: 25см*20см*7см; 20см*20см*5см; 20см*15см*5см;

- в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке проезжей части ведущей в 

<

адрес>;

- в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация обочины; занижение; выбоины и просадки, влияющие на безопасность дорожного движения.

По доводам истца причинами указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственными должностными лицами отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, на которых возложена обязанность по контролю за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

Выявленное прокурорской проверкой бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог местного значения.

Просит суд возложить на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа и администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность в срок до 1 сентября 2025 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- привести в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожную одежду на участке 

<

адрес>;

- установить в соответствии с п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке проезжей части ведущей к 

<

адрес>;

- привести в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочину на участке дороги 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что выявленные прокурорской проверкой нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают их права и законные интересы пользоваться дорогами местного значения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, полагая их необоснованными и не конкретизированными. Просила в случае удовлетворения судом требований в указанной части, предоставить разумный срок для устранения данных нарушений до 2026 года. Указала, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предъявленные требования относятся к компетенции отдела ЖКХ и КС.

Представитель ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, Правительства Оренбургской области, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (части 1 и 10, 11 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Согласно абз. 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п. 6.2.4).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В ходе проведенной Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено следующее.

На перекрестке дороги, ведущему к 

<

адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Согласно схеме организации дорожного движения на улично-дорожную сеть 

<

адрес> на данном перекрестке должны быть установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Таким образом, дорожные знаки знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» 

<

адрес>, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля» и схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть «Муниципальное образование Гайский городской округ» (утверждена решением Совета депутатов Гайского городского округа № 364 от 28.02.2019 года), не установлены.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что на участке дороги 

<

адрес>, имеется наличие деформации дорожной одежды в виде выбоин, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более (размеры составили 25см*20см*7см; 20см*20см*5см; 20см*15см*5см; а также наличие деформации обочины, занижение, выбоины и просадки.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст., обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Таким образом, состояние дорожного покрытия по рассматриваемому участку дороги не соответствует установленным требованиям и требует ремонта.

Поскольку выявленные прокурором нарушения, выразившееся в недостатках содержания улично-дорожной сети муниципального образования Гайский городской округу, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, заявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению.

Доказательств устранения выявленных нарушений, либо их отсутствия, ответчиками суду представлено не было,

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и в силу Устава Гайского городского округа, усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа является соответствующий орган местного самоуправления, а в рассматриваемой ситуации - администрация Гайского городского округа.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд считает необходимым возложить на администрацию Гайского городского округа, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18.12.2018г. №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой. 

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12.04.2018г. №2789 было утверждено Положение об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа. 

Согласно данному Положению, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно Положению о дорожном фонде муниципального образования Гайский городской округ, порядке его формирования и использования, утвержденному Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31.01.2019г. №354, отдел ЖКХ и КС, как главный распорядитель средств Дорожного фонда, осуществляет распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период на обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения (п. 3.4.9.).

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Поскольку Отдел ЖКХ и КС создан для целей обеспечения реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, суд считает необходимым возложить указанную обязанность также на это учреждение.

Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывает представитель администрации Гайского городского округа, не освобождает ответчиков от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности Администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия по проведению ремонтных работ дороги, проведение которых просит прокурор, требуют временных и финансовых затрат. В связи с чем, полагает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области и отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части на участке дороги 

<

адрес>;

- установить в соответствии с п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке проезжей части ведущей к городскому кладбищу;

- привести в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочину на участке дороги 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года. 

Судья Е.В. Шошолина