Дело № 5-208/2024 (12-34/2024)

УИД 51MS0027-01-2024-003198-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

4 июля 2024 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю., 

с участием представителя УФНС России по Мурманской области ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

рассмотрев в судебном заседании жалобу УФНС России по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 29.05.2024, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Образонлайн» прекращено, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 29.05.2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Образонлайн» по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым мировым судьей постановлением, представитель УФНС России по Мурманской области старший государственный налоговый инспектор камерального контроля №2 ФИО2 обратилась в Апатитский городской суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, ссылаясь на требования ч.3 ст.18 Закона № 402-ФЗ, в силу которых экономический субъект обязан предоставить один экземпляр годовой бухгалтерской отчетности в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в целях формирования государственного информационного ресурса. При этом исключением составляют только требования о предоставлении годовой бухгалтерской отчётности, предусмотренные п.п.5.1 п.1 ст.23 НК РФ, имеющие отношение к закрытому перечню субъектов, которые освобождены от представления годовой бухгалтерской отчетности. Считает, что административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта сведений, установлена статьёй 19.7 КоАП РФ, а привлечение должностных лиц к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ законно только в случае непредставления документов в установленный законодательством о налогах и сборах срок, необходимых для осуществления налогового контроля и подлежат привлечению только организации, указанные в ч.4 ст.18 Закона № 402-ФЗ. В свою очередь ООО «Образонлайн» является экономическим субъектом, обязано представить бухгалтерскую отчетность за 2023 год в срок не позднее 01.04.2024. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 29.05.2024.

Представитель УФНС России по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, и просила её удовлетворить. 

Представитель ООО «Образонлайн» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

На основании ч.3 ст. 25.4, ч.4 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрел жалобу в отсутствие представителя ООО «Образонлайн».

Выслушав мнение представителя УФНС России по Мурманской области ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Образонлайн» к административной ответственности по указанной статье послужили изложенные выводы о том, что ООО «Образонлайн», в срок до 01.04.2024 не предоставила в налоговый орган обязательный экземпляр годовой бухгалтерской отчетности.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом. В случае исправления экономическим субъектом ошибки в бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в соответствии с частью 3 настоящей статьи, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота не позднее чем через 10 рабочих дней со дня, следующего за днем внесения исправления в бухгалтерскую (финансовую) отчетность либо за днем утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.

Таким образом, обязанность налогоплательщика по предоставлению годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлена подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, непредставление руководителем юридического лица в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, могло быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 19.7 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.6 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере финансов, налогов и сборов и общественные отношения в области государственного управления.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО «Образонлайн» деяния со статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 15.6 названного Кодекса, более того, указанная норма не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, в отличие от статьи 19.7 Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Образонлайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и прекратил на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов, которые бы повлекли отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи по делу не имеется.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и представленных доказательств, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Образонлайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а также не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

В связи с этим основания к удовлетворению жалобы и отмене постановления у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 29.05.2024 оставить без изменения, жалобу представителя УФНС России по Мурманской области старшего государственного налогового инспектора камерального контроля №2 ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ю.Ю. Воронцов