Дело № 2-221/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вытегра 15 сентября 2020 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от 17 августа 2020 года, 

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе о включении периодов работы в специальный стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в Вытегорском районе) с указанным иском. Истец просит признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение ответчика от 22.07.2019 № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика зачесть в его специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 15.01.2007 по 02.02.2207, с 16.01.2012 по 01.02.2012 и период работы в качестве начальника караула № пожарной части по охране г.Вытегра № отряда государственной противопожарной службы по охране Вытегорского района с 01.01.2004 по 31.01.2005. Кроме того, просил взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей и оплате юридических услуг в сумме 2000 рублей. Свои требования истец мотивировал тем, что в период с 03.08.1994 по 13.10.2008 работал в пожарной части г.Вытегра, сначала пожарным, затем переведен на должность начальника караула ПЧ-№ по охране г.Вытегра. За весь период работы наименование организации менялось несколько раз, при этом характер и место работы оставались прежними. Кроме того повышение квалификации для работников пожарной охраны является обязательным условием выполнения работы, на период нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, на которую начислялись страховые взносы.

Определением суда от 25.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Вологодской области и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Вологодской области.

В письменных возражениях ответчик ГУ УПФ РФ в Вытегорском районе указал, что государственная противопожарная служба, дислоцирующаяся на территории Вологодской области в 2004 году статусом юридического лица не обладала, являясь структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, которое в свою очередь, в непосредственном подчинении МЧС России не находилось, так как было создано Правительством Вологодской области. Следовательно, работа в должностях, предусмотренных Списком от 18.06.2002 в государственной противопожарной службе в период, когда подразделения ГПС относились к ГУ ГОЧС Вологодской области и были созданы при органах местного самоуправления, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В письменном отзыве на иск ГУ МЧС России по Вологодской области указало, что Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2003 №1067 было утверждено согласованное с МЧС России «Положение о ГУ ГОЧС по Вологодской области». Созданное ГУ ГОЧС Вологодской области действовало при Правительстве Вологодской области, являлось органом двойного подчинения, осуществляло руководство дислоцированными на территории Вологодской области подразделениями ГПС и наряду с ними входило в состав МЧС России. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вытегорского района в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 осуществляло руководство деятельностью дислоцированной на территории Вытегорского района 62 пожарной части ГПС и в структуру органов исполнительной власти не входило. С 01.02.2005 приказом ГУ МЧС России по Вологодской области №61 от 09.02.2005 управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вытегорского района реорганизовано в 10 отряд ГПС по охране Вытегорского района Главного управления МЧС России по Вологодской области. Т.к. за время реорганизации юридического лица в трудовой книжке у ФИО1 не изменялась должность, поэтому спорный период и время на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что с августа 2001 года работал начальником караула ПЧ-№ отряд. Наименование юридического лица часто менялось, однако его должностные обязанности оставались прежними- тушение пожаров, руководство пожарными. До присоединения к МЧС их управление относилось к МВД. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Вытегорском районе ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Представитель соответчика ГУ МЧС России по Вологодской области и представитель третьего лица Правительства Вологодской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика и третьего лица.

Свидетель О.А.С. суду показал, что в оспариваемый период работал вместе с истцом в ПЧ-№. Бегунов работал начальником караула ПЧ-№, в его обязанности входило тушение пожаров в городе и районе.

Свидетель О.Г.А. суду показала, что с истцом работала в ПЧ с 1994 года. Бегунов сначала работал пожарным, потом начальником караула ПЧ. В 2004 году они еще не относились к МЧС. Начальник пожарной части подчинялся Управлению области. Прохождение курсов повышения квалификации являлось обязательным условием выполнения работы, на курсы ездили по вызову, после окончания курсов выдавались свидетельства.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» определено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В судебном заседании установлено, что 09.04.2019 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Вытегорском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в чем решением ответчика от 22.07.2019 № ему было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Указанным решением в специальный стаж ФИО1 зачтено 22 года 10 месяцев 14 дней. Истец полагает, что ответчиком в его специальный стаж включены не все периоды работы, в частности, в специальный стаж ФИО1 не включен период работы в качестве начальника караула № пожарной части по охране г.Вытегра № отряда государственной противопожарной службы по охране Вытегорского района с 01.01.2004 по 31.01.2005.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309, Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ 01.01.2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. (л.д.12). На основании приказа ГУ ГОЧС Вологодской области от 30.01.2004 №47 (далее- ГУ ГОЧС Вологодской области), с 01.01.2004 года № отряд по охране Вытегорского района реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Вытегорского района. (л.д.12)

В результате данных структурных изменений № отряд, где работал истец, с 01.01.2004 стал структурным подразделением Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вытегорского района, которое было создано Правительством Вологодской области.

ГУ ГОЧС Вологодской области было создано на основании Постановления Правительства Вологодской области от 17.11.2003 №1067 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области». Положение о ГУ ГОЧС было согласовано с МЧС России. (л.д.109-125)

Согласно указанного Положения ГУ ГОЧС области создано на основании директивы МЧС России. Учредителем выступает Правительство Вологодской области. Управление функционирует при Правительстве области как орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Вологодской области. Управление осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории области органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, поисково-спасательных служб и подразделений Государственной противопожарной службы. Управление в своем подчинении имеет аварийно-спасательные службы (формирования), пожарно-спасательные подразделения и Государственную инспекцию по маломерным судам области, действующие на основании положений (п.1.13). 

С 01.02.2005 года на основании приказа Главного управления МЧС России по Вологодской области от 09.02.2005 №61, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вытегорского района реорганизовано в № отряд ГПС по охране Вытегорского района Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Согласно актов от 23.07.2008 года №№465 и 466 ГУ-Управление ПФР в г. Вологда, по результатам документальной проверки индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ в Управлении ГПС УВД Вологодской области (УГПС УВД Вологодской области), УГПС области и ее подразделения прекратили свою деятельность в 2004 году (считать дату 01.01.2004 года) в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ ГОЧС Вологодской области, а самостоятельные подразделения – к Управлениям по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований. Период работы работников УГПС УВД Вологодской области в должностях, дающих право на пенсионную льготу, подлежит зачету до 01 января 2004 года. Начиная с 01 января 2004 года периоды работы в соответствующих должностях ГПС могут быть засчитаны в стаж только в случае, если работа протекала в ГПС МЧС России, т.е. ГПС должна быть самостоятельной организацией, обладать статусом юридического лица и непосредственно подчиняться МЧС России либо входить в структуру МЧС. Работа в должностях в ГПС, в период, когда подразделения ГПС относились к ГУ ГОЧС Вологодской области и были созданы при органах местного самоуправления, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в статье 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

В силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы МЧС России.

Пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы МЧС России. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ не установлено.

На основании изложенного досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, т.к. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вытегорского района в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 не входило в состав Министерства внутренних дел РФ или МЧС России, спорный период работы не может быть включен в специальный стаж истца.

Также ответчиком в специальный стаж истцу не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2007 по 02.02.2007 и с 16.01.2012 по 01.02.2012.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Для работников пожарной охраны в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работ.

Курсы повышения квалификации имели место в периоды работы ФИО1 в качестве водителя автомобиля (пожарного), т.е. в периоды, которые ответчик бесспорно зачел в специальный стаж последнего.

Оспариваемые периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанным периодам предшествовали или за ними следовали периоды осуществления деятельности по пожарной охране, поэтому их следует расценивать как продолжение указанной деятельности.

С учётом изложенного спорные периоды курсов повышения квалификации с 15.01.2007 по 02.02.2007 и с 16.01.2012 по 01.02.2012 подлежат включению в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истцом заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости было подано в ГУ УПФ РФ в Вытегорском районе 09.04.2019.

Судом установлено, что в совокупности с периодами, включенными ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии, включенные судом периоды, на дату обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе и на дату вынесения решения не достигли требуемых 25 лет, установленных п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Учитывая, что у истца недостаточно специального стажа для назначения пенсии по избранным им основаниям, суд находит требование ФИО1 о признании недействительным и не порождающим правовых последствий решение ответчика от 22.07.2019 №, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Зачесть ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 января 2007 года по 02 февраля 2007 года и с 16 января 2012 года по 01 февраля 2012 года включительно.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вытегорском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 150 рублей 00 копеек и расходы по оплате юридических услуг в сумме 1000 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья А.В. Уткин

В окончательной форме решение составлено 21.09.2020 года.