Дело № 12-178/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 25 июня 2018 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием государственного инспектора ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2, представителя МУП "Новосмолинское" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 обратилась в Володарский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. 

Доводы жалобы мотивированы тем, что на момент проверки выявлено, что МУП «Новосмолинское» осуществляет эксплуатацию биологических очистных сооружений, в состав которых входит объект длительного (более 11 месяцев) размещения (хранения) отходов – иловая площадка, на котором происходит стабилизация и подсушивание ила избыточного и осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых стоков. Представлены материалы инвентаризации и технологический регламент очистки сточных вод. Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства, размещаемых на иловых площадках: очистка хозяйственно-бытовых сточных вод. На иловой площадке размещаются: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Иловая площадка представляет собой открытую площадку водонепроницаемым дренажированным покрытием. Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов. Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Факт осуществления МУП «Новосмолинское» деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела. Отходы IV класса опасности, образовавшиеся в процессе оказания Обществом услуг водоотведения, также являются отходами производства и потребления по смыслу статьи 1 закона № 898-ФЗ. Таким образом, иловая площадка МУП «Новосмолинское» относится к объектам обезвреживания отходов. Инженер-эколог ФИО5, ответственная за экологическую безопасность на предприятии, а также учет и движение отходов не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности, что является нарушением п.1 ст.15 Федерального закона «Об отходах производства и потреблении» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Предписание в данной части МУП «Новосмолинское» выполнено не было.

В судебном заседании государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 доводы жалобы поддержала. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2 доводы жалобы государственного инспектора поддержала.

Представитель МУП "Новосмолинское" ФИО3, с доводами жалобы не согласился, указав, что на иловых площадках МУП «Новосмолинское» очистных сооружений осуществляется технологических процесс водоотведения по сушке (кондиционированию) осадка. Водоотведение является одним из видов коммерческой деятельности МУП «Новосмолинское», а именно сбор и обработка сточных вод. Иловые площадки не являются специализированными объектами, предназначенными для осуществления деятельности по размещению (хранению или захоронению) отходов, в связи с чем, получение лицензии не требуется, и соответственно у МУП "Новосмолинское" не возникает обязанности направить на подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности инженера-эколога ФИО5

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17.10.2017г. Департаментом Росприроднадзора по ПФО МУП «Новосмолинское» выдано предписание № 173-вн – осуществлять деятельность в части обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Обеспечить профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности.

Срок выполнения предписания 25.01.2018г. 

Актом проверки № 019-вн от 08.02.2018г. установлено, что предписание департамента Росприроднадзора по ПФО от 17.10.2017г. № 173-вн не исполнено.

Положениями Закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, образование отходов в процессе хозяйственной деятельности МУП «Новосмолинское» согласно действующему законодательству (ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления"), деятельностью по обращению с отходами не является,

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что МУП «Новосмолинское» не осуществляет ни один из видов деятельности по обращению с отходами в смысле, придаваемом ему статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", следовательно, обязанности у МУП «Новосмолинское» направить на подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности инженера-эколога ФИО5 не возникает, и обоснованно прекратил производство по делу в отношении МУП «Новосмолинское» по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ФИО1, без удовлетворения.

Судья И.А.Ермакова