Дело № 2-613/2020 (УИД 69RS0039-01-2019-002655-30)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчиков ФГКУ «Военный комиссариат Тверской области» и Военного комиссара Тверской области ФИО2 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Тверской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковой части № 53956, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Тверскому отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения и предоставлении копии этого удостоверения, возложении обязанности оформить удостоверение по утвержденной форме и предоставить его копию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными и необоснованными, нарушением прав, свобод законных интересов истца действия (бездействие) военного комиссара Тверской области, связанные с отказом в оформлении удостоверения на право пользование льготами на получение жилого помещения, по форме согласно приложения № 1, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1999 года № 1054, и предоставлении ему копии этого удостоверения; обязать военного комиссара Тверской области оформить удостоверение на право пользование льготами на получение жилого помещения, по форме согласно приложения № 1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1999 года № 1054, предоставить копию этого удостоверения в течение трех дней со дня его оформления.

В обоснование требований в иске указано, что 08 ноября 2019 года истец обратился к военному комиссару Тверской области с заявлением о предоставлении ему копии его удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1999 года № 1054. 03 декабря 2019 года истец получил от административного ответчика сообщение от 21 ноября 2019 года № 5/2099, из которого следует, что ему в предоставлении запрашиваемой копии удостоверения отказано, в связи с тем, что военный комиссариат Тверской области не правомочен на оформление удостоверения по форме согласно приложения 1. Истец полагает, что действия (бездействие) административного ответчика, связанные с отказом от оформления ему удостоверения на право пользование льготами на получение жилого помещения, по форме согласно приложения № 1, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1999 года № 1054, и предоставлении ему копии этого удостоверения, являются незаконными и необоснованными, нарушением его прав, свобод и законных интересов. Жалоба по тому же предмету, который указан в данном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган и вышестоящему в порядке подчиненности лицу, не подавалась. Действия (бездействие) административного ответчика полностью не соответствуют и противоречат положениям п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого в Нью-Йорке 19 декабря 1966 года, ратифицированного СССР 18 сентября 1973 года, статей 1 и 3 Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенного в г. Минске 14 февраля 1992 года, статей 2,7,17,18,40,45 Конституции Российской Федерации, статьи 3,15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, подпункта 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1619. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

Определением Пролетарского районного суда г. Твери от 27 декабря 2019 года суд перешел к рассмотрению вышеуказанного дела по правилам гражданского судопроизводства и передал дело для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 03 февраля 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссару Тверской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения и предоставлении копии этого удостоверения, возложении обязанности оформить удостоверение по утвержденной форме и предоставить его копию, принято к производству Центрального районного суда г. Твери.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 14 апреля 2020 года, от 12 мая 2020 года, от 02 июня 2020 года, от 16 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковая часть № 53956, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Тверское отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, 20-я гвардейская общевойсковая армия.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчиков ФГКУ «Военный комиссариат Тверской области» и Военного комиссара Тверской области ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 103-104). Дополнительно представитель ответчиков указал отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований в виду того, что в связи с отказом истца от распределенного ему по установленным нормативам жилого помещения, форма его жилищного обеспечения изменена на жилищную субсидию. 

В судебное заседание ответчик военный комиссар Тверской области ФИО2, представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Тверского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, представитель третьего лица 20-ой гвардейской общевойсковой армии, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебное заседание представитель ответчика войсковой части № 53956, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и письменный отзыв на иск (л.д. 112-114).

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьего лица. 

Выслушав истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз.

Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом – для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств – участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию. 

Согласно п. 10 раздела II Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств – участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года.).

В силу п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. 

На основании п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона.

В случаях, если указанные военнослужащие - граждане, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом.

Военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 12-П, увольнение нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями во всяком случае не освобождает государство от обязанности обеспечить этим гражданам реализацию конституционного права на жилище в установленном законом порядке при условии, что они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным на то органом.

Кроме того, постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, т.е. констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты гарантируют предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, принятым жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. 

При этом в случае, если военнослужащий, имеющий более 10 лет выслуги и подлежащий увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой признан жилищными органами нуждающимся в жилом помещении исключительно по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, отличному от места прохождения им военной службы, и при этом не признавался жилищными органами нуждающимся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы, то таковой военнослужащий подлежит увольнению с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Аналогичные последствия действующее законодательство связывает с фактом отказа военнослужащего от предложенного ему жилищными органами по установленным нормам по избранному месту жительства жилого помещения, равнозначным факту непоступления от военнослужащего в течение пятидневного срока ответа на извещение о распределении жилых помещений, а именно таковой военнослужащий подлежит безусловному увольнению с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, но в указанном случае формой обеспечения жилищного обеспечения вне зависимости от желания военнослужащего является жилищная субсидия.

Одновременно действующие нормативные правовые акты устанавливают, что вопросы жилищного обеспечения разрешаются именно до увольнения с военной службы, а не до исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части, то есть именно до издания полномочным должностным лицом приказа об увольнении военнослужащего. 

В силу ст.ст. 1, 10 ГК РФ и разъяснений об их применении, приведенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. 

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны, например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что майор ФИО1 с 1994 года проходил военную службу в войсковой части 22033, дислоцированной в г. Твери. 

В дальнейшем в связи с расформированием с 01 декабря 2007 года войсковой части 22033 (г. Тверь) ФИО1 с января 2008 года был зачислен в распоряжение командира войсковой части 41635 (г. Нижний Новгород), а с октября 2008 года зачислен в распоряжение командующего войсками Московского военного округа и поставлен на все виды довольствия в войсковую часть 53956 (г. Тверь).

Одновременно согласно решению Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 года по гражданскому делу № 2-172/99, вступившему в законную силу 17 августа 1999 года, суд признал за ФИО1 право на обеспечение его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, и обязал командира войсковой части 22033 при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы предоставить ему жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 02 декабря 2008 года, кассационным определением Московского окружного военного суда от 26 марта 2009 года № КГ-428б, определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 августа 2009 года, вступившим в законную силу 28 августа 2009 года, определением Тверского гарнизонного военного суда от 04 июня 2009 года, кассационным определением Московского окружного военного суда от 09 июля 2009 года № КГ-1191, определением Тверского гарнизонного военного суда от 24 декабря 2009 года, кассационным определением Московского окружного военного суда от 25 февраля 2010 года № КГ-294, вынесенными в ходе разрешения по заявлениям ФИО1 вопросов процессуального правопреемства в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 года по гражданскому делу № 2-172/99, определено, что вопросы жилищного обеспечения ФИО1 после постановки его в октябре 2008 года на все виды обеспечения в войсковую часть 53956 могут разрешаться по месту прохождения им военной службы путем подачи ФИО1 рапорта о постановке на жилищный учет с приложением к нему необходимых документов, от чего ФИО1 отказался, сообщив, что не желает выполнять отмеченные действия и настаивая на необходимости разрешения отмеченных вопросов именно путем процессуального правопреемства.

В силу определения Тверского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2010 года и кассационного определения Московского окружного военного суда от 03 июня 2010 года № КГ-1906 выбывший должник в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 года по гражданскому делу № 2-172/99, войсковая часть 22033 заменен на ее правопреемника войсковую часть 54046 (г. Нижний Новгород).

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 17 июня 2011 года, вступившим в законную силу 28 июня 2011 года, выбывший должник в правоотношении, установленном решением Тверского гарнизонного военного суда от 06 августа 1999 года по гражданскому делу № 2-172/99, войсковая часть 54046 (г. Нижний Новгород) заменен на ее правопреемника ДЖО.

Одновременно согласно кассационному определению Московского окружного военного суда от 21 декабря 2004 года № КГ-1695, отменено решение Тверского гарнизонного военного суда от 09 ноября 2004 года по гражданскому делу № 2-256 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 22033, связанных с удержанием заявителя на военной службе сверх предельного возраста пребывания на таковой, заявление ФИО1 удовлетворено и на командира войсковой части 22033 возложена обязанность представить установленным порядком документы на увольнение ФИО1 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой. 

Приказом командующего 22 гвардейской армии (войсковая часть 41635, г. Нижний Новгород) от 06 февраля 2006 года № 02 ФИО1 уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой по пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основанием издания отмеченного приказа явилось помимо иных документов определение Московского окружного военного суда от 21 декабря 2004 года № КГ-1695. 

Исходя из решения Тверского гарнизонного военного суда от 12 октября 2006 года по гражданскому делу № 2-135/06, вступившего в законную силу 28 октября 2006 года, следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления об оспаривании действий командира войсковой части 41635, связанных с изданием приказа от 06 февраля 2006 года № 02 об увольнении ФИО1 с военной службы. 

Также исходя из решения Тверского гарнизонного военного суда от 10 октября 2008 года по гражданскому делу № 2-373 и кассационного определения Московского окружного военного суда от 18 декабря 2008 года № КГ-1938 следует, что в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий Тверской КЭЧ, начальника Тверского гарнизона, гарнизонной жилищной комиссии, связанных с исключением ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, отказано. 

Одновременно согласно отмеченных судебных постановлений судом установлено, что до расформирования войсковой части 22033 (г. Тверь) ФИО1 на основании решения жилищной комиссии указанной войсковой части состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, но поскольку ФИО1 в связи с расформированием с 01 декабря 2007 года войсковой части 22033, зачислен в распоряжение командира войсковой части 41635 (г. Нижний Новгород) и не проходит военную службу ни в одной из войсковых частей Тверского гарнизона, то вопросы его жилищного обеспечения в г. Твери могут быть разрешены только после принятия решения о переводе ФИО1 в одну из воинских частей Тверского гарнизона.

В силу решения Тверского гарнизонного военного суда от 16 марта 2009 года по гражданскому делу № 2-74/09, вступившему в законную силу 03 апреля 2009 года, в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 53956, связанных с непринятием мер по заявлению ФИО1 от 15 января 2009 года по обеспечению его вне очереди жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации по избранному Ершовым месту жительства после увольнения с военной службы, судом отказано. 

При этом судом констатировано, что ФИО1 лично в ходе судебного заседания пояснял, что ему известны положения действующего законодательства о необходимости подачи рапорта и иных документов для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, но, по мнению ФИО1, в отношении него командир войсковой части 53956 должен самостоятельно оформить эти документы.

Согласно решению Тверского гарнизонного военного суда от 24 июня 2009 года по гражданскому делу № 2-412/09, вступившему в законную силу 10 июля 2009 года, заявление ФИО1 об оспаривании действии начальника Тверской КЭЧ, связанных с включением ФИО1 в автоматизированную системе учета военнослужащих войсковой части 53956, нуждающихся в получении жилых помещений, удовлетворено, и суд обязал начальника Тверской КЭЧ исключить ФИО1 из указанной системы. Мотивами принятия судом данного решения явилось то, что соответствующего решения о принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях после перевода его в 2008 году к новому месту военной службы в войсковую часть 53956 (г. Тверь) жилищной комиссией войсковой части 53956 не принималось, а внесение ФИО1 в автоматизированную систему учета военнослужащих войсковой части 53956, нуждающихся в получении жилых помещений, было осуществлено в нарушение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, без рапорта ФИО1, по просьбе командования войсковой части 53956, исключительно на основании факта зачисления ФИО1 в распоряжение командующего войсками Московского военного округа и его постановки на все виды довольствия в войсковую часть 53956 (г. Тверь).

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 24 января 2014 года по гражданскому делу № 2-2/2014, вступившим в законную силу 01 марта 2014 года, действия руководителя ДЖО, связанные с непризнанием двух из пяти членов семьи ФИО1 нуждающимися в жилом помещении признаны неправомерными, в связи с чем, суд обязал руководителя ДЖО рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма и внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма о составе семьи ФИО1: его жену, его дочь, его отца и мать его жены.

При этом суд констатировал, что сведения о количестве членов семьи ФИО1 следуют из карточки учета военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны России, составленной при прохождении ФИО1 военной службы в войсковой части 22033.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу 2-87/2014, вступившим в законную силу 09 мая 2014 года, действия командующего войсками Западного военного округа, связанные с изданием приказа от 30 января 2014 года № 22 в части исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части с 13 марта 2014 года признаны неправомерными, в связи с чем, суд обязал командующего войсками Западного военного округа отменить изданный им приказ от 30 января 2014 года № 22 в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 13 марта 2014 года.

Как следует из послужного списка ФИО1, а также выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа от 16 июня 2014 года № 273 ФИО1 зачислен в распоряжение командира 79 реактивной артиллерийской бригады (войсковая часть 53956, г. Тверь).

В силу решения Тверского гарнизонного военного суда от 15 марта 2016 года по административному делу № 2а-20/2016 и апелляционного определения Московского окружного военного суда от 02 июня 2016 года № 33а-794 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, связанных с расторжением договоров пользования жилыми помещениями, в полном объеме заявленных требований отказано. 

При этом суд установил, что 11 февраля 2015 года ФИО1 заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника отделения ЗРУЖО ФИО4 на предложенные ему на состав семьи 5 человек два договора пользования жилыми помещениями, которые, исходя из заложенных в них условий, не вступили в силу и поэтому не могли повлечь возникновение у административного истца каких-либо прав, которые, в свою очередь, могли бы быть нарушены. 

Кроме того, суд установил, что предложенные ФИО1 квартиры не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем заселение данных квартир на любом основании создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, и соответственно договора пользования от 11 февраля 2015 года №№ 69-41/0001/15 и 69-41/0002/15 являются ничтожными.

На основании решения Тверского гарнизонного военного суда от 10 августа 2017 года по административному делу № 2а-102/2017, апелляционного определения Московского окружного военного суда от 26 октября 2017 года № 33а-1151 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделении ЗРУЖО, ЗРУЖО, связанных с принятием решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, повлекшего изменение состава членов семьи ФИО1, ранее состоящих на указанном учете, возвращением в ДЖО ранее распределенных ФИО1 жилых помещений и компенсацией морального вреда, отказано.

При этом суд пришел к выводу, что поскольку член семьи ФИО1 – его отец умер 06 апреля 2015 года, то начальник отделения ЗРУЖО правомерно приняла решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах действия начальника отделения ЗРУЖО о возврате в ДЖО ранее распределенных ФИО1 в 2014 году жилых помещений – квартир, на которые договора социального найма ФИО1 не заключались, осуществленные путем введения соответствующих сведений в электронную базу каких-либо прав ФИО1 не нарушают, поскольку количество лиц, состоящих на жилищном учете совместно с ФИО1 изменилось с 5 до 4 человек, что повлекло изменение (уменьшение) установленной законом нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи площади жилого помещения. 

Из материалов учетного жилищного дела ФИО1 в нем отсутствуют какие-либо первичные решения жилищных комиссий войсковых частей, ДЖО или его структурных подразделений о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, но из личной карточки очередника ФИО1 по состоянию на 20 ноября 2017 года следует, что ФИО1 включен в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, с общим составом семьи 4 человека, с нормой предоставления от 72 до 81 кв.м общей площади (18*4 и возможные 9 необязательных конструктивных метров). 

В соответствии с извещением о распределении жилого помещения, полученным 25 сентября 2017 года, ФИО1 на имеющийся у него состав семьи 4 человека жилищными органами было распределено жилое помещение, а именно в виде квартиры, от получения которой ФИО1 путем проставления 25 сентября 2017 года на корешке данного уведомления соответствующей отметки отказался, мотивируя свой отказ наличием у него состава семьи 5 человек. 

Согласно извещению о распределении жилого помещения от 24 октября 2017 года № 356932, полученному истцом 01 ноября 2017 года, ФИО1 на имеющийся у него состав семьи 4 человека жилищными органами было распределено еще одно жилое помещение в виде квартиры от получения которой ФИО1 путем проставления 01 ноября 2017 года на корешке данного уведомления соответствующей отметки отказался, мотивируя свой отказ наличием у него состава семьи 5 человек, а также тем, что решения об отказе в предоставлении ранее распределенного ему в 2014 году жилья в ему не вручалось. 

В силу письма отделения ЗРУЖО от 06 октября 2017 года № 69-13/777/17 войсковой части 53956 отделением ЗРУЖО сообщено, что от ФИО1 не поступило в течение пятидневного срока ответа на извещение о распределении жилого помещения от 03 августа 2017 года № 353813. 

Исходя из уведомления отделения ЗРУЖО от 23 ноября 2017 года № 69-13/983/17 в связи с отказом ФИО1 от распределенного ему по установленным нормам жилого помещения форма его жилищного обеспечения изменена на жилищную субсидию.

Указанные обстоятельства также установлены решением Тверского гарнизонного военного суда от 01 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 01 марта 2018 года. 

Кроме того, согласно ответа ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 07 июля 2020 года, В связи с отказом от жилого помещения по избранному месту жительства ФИО1 в ноябре 2017 года был переведен с получения жилого помещения в натуре на жилищную субсидию в силу закона. 17 февраля 2018 года ФИО1 прибыл на прием в отделение и забрал документы из своего учетного дела, при этом написав заявление с запретом сделать какие-либо копии с документов, что полностью блокировало процесс обеспечения его жилищной субсидией. 

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 правом на обеспечение жилым помещением в форме жилищной субсидии, которое может быть реализовано однократно, воспользовался, суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствовали основания по оформлению удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения.

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано, судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к военному комиссару Тверской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковой части № 53956, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Тверскому отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения на право пользования льготами на получение жилого помещения и предоставлении копии этого удостоверения, возложении обязанности оформить удостоверение по утвержденной форме и предоставить его копию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14 июля 2020 года. 

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2-613/2020 (УИД 69RS0039-01-2019-002655-30)