Дело № 12-4/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков Тверской области 19 февраля 2024 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н., 

с участием защитника ФИО1 – Ежелой О.В.,

должностного лица, составившего в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 91 от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа № 91 от 28 ноября 2023 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», – производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области ФИО1 обжаловал указанное выше постановление. В жалобе указывает на то, что обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные должностным лицом при осмотре и внесенные в протокол об административном правонарушении, не соответствуют обстоятельствам, указанным в постановлении по делу об административном правонарушении: так, в протоколе № 87 от 01.11.2023 адрес, где проводился осмотр прохода (проезда) указан как д. Пески между домами 30 «а» и 30 «б» между земельными участками №, а в постановлении по делу адрес нарушения указан д. Пески между домами 30 «б» и 24 «б» между земельными участками с кадастровыми номерами №, при этом указывается на наличие технической ошибки в адресе при составлении протокола об административном правонарушении; однако в постановлении об административном правонарушении сделана ссылка на акт обследования территории дороги (прохода) между домами 24 «а» и 30 «б» д. Пески и материалы муниципального контроля проведения подсыпки (равнения) проезда у домов 30 «б» и 24 «б» по ул. Лесная д. Пески, что является существенным нарушением; Административной комиссией не рассмотрен вопрос о применении срока давности привлечения к административной ответственности; не учтено, что Администрация Осташковского городского округа в декабре 2020 года сообщила заявителю, что работы по подсыпке проезда к земельному участку с кадастровым номером №151 проведены в соответствии с письмом Администрации Осташковского городского округа № 6501-13 от 30.10.2020, и только после составления протокола № 87 от 01.11.2023 из Администрации за подписью председателя Административной комиссии поступило письмо от 20.11.2023 о том, что «представленное разрешение от 30.10.2020 завершило свое действие в 2020 году» и что «последующие строительные работы по формированию насыпи между земельными участками № являются незаконными, однако не выяснено и не установлено, какой объем работ был проведен после 2020 года.

ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, при этом надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, направил для защиты его интересов защитника на основании ордера – адвоката Ежелую О.В., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражал против отмены вынесенного 28.11.2023 Административной комиссией Осташковского городского округа постановления № 91 по мотивам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что ранее ФИО3 выдавалось предписание о запрещении дорожных работ на проезде между земельными участками №, однако ФИО3 неоднократно обращался в Администрацию и убедил руководство дать ему разрешение на подсыпку ямок около своего земельного участка, данное разрешение не являлось основанием для ликвидации проезда между земельными участками путем насыпи и создания лужайки, указанные действия привели к невозможности проезда экстренных служб к земельным участкам №, разрешение на проведение таких земляных и строительных работ ФИО3 в установленном законом порядке не получил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 13.7 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 (далее - Правила), на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации Осташковского городского округа. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением Администрации Осташковского городского округа на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица (далее - Заявитель). Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением Администрации Осташковского городского округа.

Оформление разрешения обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных коммуникаций. При наличии разрешения на строительство на земельном участке получения разрешения на проведения земляных работ не требуется.

Организация и порядок оформления и получения разрешения на производство земляных работ осуществляются в соответствии с постановлением Администрации Осташковского городского округа.

Основанием для привлечения ФИО3 постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 87 от 01.11.2023 выводы о выявленном 24.10.2023 нарушении установленных нормативным правовым актом – Правилами благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденными решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162, требований к проведению земляных работ.

В постановлении коллегиального органа отмечено, что ФИО3 в нарушение ст. 13.7 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162, проведены землеустроительные работы по ликвидации прохода (проезда) к земельному участку кадастровый №, на проходе (проезде) между земельными участками кадастровый №, кадастровый № и кадастровый № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, между домами 30 «б» и 24 «б»; разрешение на засыпку прохода (проезда) к соседним участкам органом местного самоуправления не выдавалось; следствием проведенных земельных работ явилось невозможность свободного проезда и прохода к соседнему земельному участку кадастровый №.

Вопреки доводам ФИО3, указанным в жалобе, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении Административной комиссии указано событие правонарушения, описаны обстоятельства, установленные коллегиальным органом при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 87 от 01.11.2023 составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и в совокупности с другими доказательствами по делу оценен Административной комиссией Осташковского городского округа в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 87 от 01.11.2023, материалами Управления Росреестра по Тверской области от 23.08.2023 с обращением ФИО6 и фотоиллюстрациями, актом обследования территории (объекта) от 24.10.2023 с фотофиксацией объекта нарушения, ситуационным планом от 24.10.2023, выпиской ЕГРН от 24.10.2023, запросом и ответом отдела КХБиДД Администрации Осташковского городского округа от 25.10.2023, материалами муниципального контроля проведения подсыпки (равнения) проезда у домов 30 «б» и 24 «б» по ул. Лесная д. Пески Осташковского городского округа, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с учетом наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Постановление о назначении административного наказания вынесено Административной комиссией Осташковского городского округа Тверской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем доводы защитника ФИО3 о том, что на момент рассмотрения протокола истек срок давности привлечения к административной ответственности, являются не состоятельными, поскольку при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Материалами дела подтверждено, что административное правонарушение, которое совершил ФИО3, обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, 24.10.2023, обжалуемое постановление вынесено 28.11.2023, то есть до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Не указание в оспариваемом постановлении указанных обстоятельств не является основанием для отмены решения Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО3, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого решения Административной комиссией не учтено, что Администрация Осташковского городского округа в декабре 2020 года сообщила заявителю, что работы по подсыпке проезда к земельному участку с кадастровым номером № проведены в соответствии с письмом Администрации Осташковского городского округа № 6501-13 от 30.10.2020, и только после составления протокола № 87 от 01.11.2023 из Администрации за подписью председателя Административной комиссии поступило письмо от 20.11.2023 о том, что «представленное разрешение от 30.10.2020 завершило свое действие в 2020 году» и что «последующие строительные работы по формированию насыпи между земельными участками № являются незаконными», однако не выяснено и не установлено, какой объем работ был проведен после 2020 года, не являются основанием для отмены постановления Административной комиссии Осташковского городского округа № 91 от 28.11.2023 по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 13.7 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 организация и порядок оформления и получения разрешения на производство земляных работ осуществляются в соответствии с постановлением Администрации Осташковского городского округа.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 719 от 23.04.2019 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории Осташковского городского округа» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица и (или) их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной форме (далее - заявители).

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией Осташковского городского округа в лице отдела ЖКХ, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Осташковского городского округа. За получением муниципальной услуги заявитель вправе обратиться непосредственно в орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо в ГАУ «МФЦ» (п. 2.2.1 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача ордера на производство земляных работ на территории Осташковского городского округа (далее - ордер) согласно приложению 3 к настоящему Регламенту либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги согласно приложению 4 к настоящему Регламенту (п. 2.3.1 Административного регламента).

В обоснование доводов жалобы ФИО3 не представлено доказательств его обращения за получением вышеуказанной муниципальной услуги, соответствующего ордера ФИО3 не получено, при этом при составлении протокола достоверно установлено, что ФИО3 проведены работы по засыпке общественного земельного участка – прохода (проезда) между земельными участками с кадастровыми номерами № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пески, между домами 30 «б» и 24 «б».

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела Административной комиссией Осташковского городского округа Тверской области полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 91 от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.Н. Филиппова