Дело 2-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре.

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. 

В составе : председательствующего судьи Фурман Е.Ю., 

При секретаре судебного заседания Чалой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании нарушенным постановление Правительства Хабаровского края, нарушенными права инвалида.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Комсомольска-на - Амуре с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании нарушенным постановление Правительства Хабаровского края, нарушенными права инвалида, ссылаясь на то обстоятельство, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 07.09.2016 года установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 года №98-пр инвалиды имели право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования по единым социальным билетам. Однако ответчик отказывает ему – инвалиду 2-й группы в таком проезде в его автобусах, являющихся транспортом общего пользования. Просит суд признать, что ответчик нарушил постановление Правительства Хабаровского края, признать нарушенными права инвалида.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В судебное заседание истец ФИО1 явился, заявил отвод председательствующему по делу, покинув зал судебного заседания.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

В судебное заседание ответчик ИП ФИО2, представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с пунктом 4 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ИП ФИО2, представителя третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, (дата) года рождения, является пенсионером по старости с (дата), инвали(адрес) группы с (дата).

Судом установлено, что ответчик ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с (дата), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 27 (№). Ответчик, на основании лицензии № АСС-27-035023 от (дата) осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела, копией материала административного дела.

Согласно частей 1, 2 статьи 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено (законом или иными правовыми актами). Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексам. 

То есть федеральным законодательством предусмотрено два различных порядка определения провозной платы на транспорте: по утвержденным тарифам или по соглашению сторон, при этом критерием для избрания того иного порядка оплаты служит вид перевозки - перевозка транспортом общего пользования (в этом случае оплата производиться только по утвержденным тарифам) и все другие перевозки (по ним оплата производится по соглашению сторон или иначе, если последнее предусмотрено законом или правовыми актами).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом №122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вальный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 2 Постановления Губернатора Хабаровского края №122 от 17 мая 2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством, в частности, гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и фотографией, либо паспорта.

Как следует из пункта 1 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на проезд отдельным категориям граждан Хабаровского края, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края №122 от 17 мая 2005года стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

Обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 возложена на Министерство социальной защиты населения края (раздел 7 Постановления).

Пунктом 7.4 Постановления Губернатора Хабаровского края №122 от 17 мая 2005года установлено направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления (ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели), приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.

В силу пункта 8.3 указанного Постановления Губернатора Хабаровского края Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.

Формирование перечня транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на льготных основаниях в пределах муниципального образования, возложено в силу закона на органы местного самоуправления.

Из указанных норм права следует, что субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.

Порядок предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определен в Постановлении Губернатора от 17 мая 2005 года, который реализован Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

В соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Федеральным законом №184-ФЗ от 06.10.1999года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов организации социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право гражданам.

В соответствии с п.3 ст.3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» предоставлялись меры социальной поддержки инвалидам по проезду на транспорте.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15 апреля 2010 года №98-пр утверждён Порядок реализации на территории Хабаровского края мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда и других категорий.

В соответствии с указанным Порядком инвалидам предоставлено право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, при предъявлении единого социального проездного билета и удостоверения единого образца, установленного для каждой льготной категории граждан, с дополнительным предъявлении инвалидами пенсионного удостоверения с отметкой о группе инвалидности и сроке её установления. Порядок бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для поезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края определялся постановлением Губернатора Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года №122 «Об организации льготного поезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», с 01.06.2005 года натуральная форма предоставления льгот по проезду на транспорте общего пользования была заменена на ежемесячную денежную выплату на проезд в размере 100 рублей отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых установлены законодательными актами Хабаровского края. Стоимость социального поездного билета установлена в размере 100 рублей в месяц. 

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса РФ, за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 2 ст. 790 ГК РФ).

Согласно пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 входит в Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122.

С целью исполнения Постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 Министерству промышленности и транспорта края поручено совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении (п.п.8, 8.3 указанного Постановления). Министерству финансов края - производить ежемесячное перечисление министерству социальной защиты населения края средств для осуществления ежемесячной денежной выплаты на проезд, возмещение расходов предприятиям пассажирского транспорта, оказывающим услуги по перевозке граждан по социальным проездным билетам, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (п.п.9, 9.3 названного Постановления).

В силу п.п.7.3, 7.4 этого же Постановления, на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность обеспечить ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели. При этом, возмещение расходов транспортным организациям производится Центрами социальной поддержки на основании договора на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте.

Таким образом, порядок предоставления льготного проезда отдельных категорий граждан определен Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005 года "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" и реализуется Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края с администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ "Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре". 

В соответствии с ст.2 Закона Хабаровского края №119 от 30.09.2015 года «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края», пункт 3 ст.3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» утратил силу с 01 ноября 2015 года.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03 ноября 2015 года № 105 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Хабаровского края» признано утратившим силу Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету законодательством не предусмотрено.

Доводы истца ФИО1 о том, что ответчиком нарушены его права как инвалида на бесплатный проезд, а также нарушено постановление Правительства края от 15.04.2010 г. № 98-пр, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 г. № 98-пр в целях обеспечения единой системы организации предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан на территории Хабаровского края утвержден Порядок реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан.

Таким образом, данное постановление не устанавливает объем социальных гарантий для определенной категории граждан, а определяет механизм реализации краевого законодательства о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных, в частности, следующими законами Хабаровского края: от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан"; с постановлениями Правительства Хабаровского края от 15 апреля 2014 г. № 113-пр "О мерах социальной поддержки и мероприятиях по оказанию государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан", и устанавливает единую систему организации предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан (далее также - отдельные категории граждан), а также порядок возмещения организациям независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с краевым законодательством.

Согласно данному порядку, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по краевому и федеральному законодательству, независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по соответствующему закону (адрес), либо по федеральному закону по выбору гражданина.

Доводы ФИО1 о том что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 года №98-пр инвалиды имели право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования по единым социальным билетам, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям:

Из анализа текста решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) усматривается, что в нем содержится указание на анализ нормативно правового акта Постановления Правительства Хабаровского края от 15 апреля 2010 года № 98-пр, при рассмотрении указанного дела какие-либо обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, не устанавливались.

Данным решением не установлено нарушение прав ФИО1 как инвалида, не исполнением данного Постановления ИП ФИО2

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того данное решение суда не имеет для суда преюдициального значение, дела не имеет для суда, рассматривающего гражданский иск, преюдициального значения и установленные в нем обстоятельства не подпадают под действие ст. 61 ГПК РФ, поскольку дело рассмотрено между другими сторонами – ФИО1 и КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», которое не является стороной по данному делу.

Иных доводов и оснований ФИО1 в исковом заявлении не указано.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях ответчика не предусмотрено нарушении прав истца ФИО1, суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании нарушенным постановление Правительства Хабаровского края, нарушенными права инвалида - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Фурман Е.Ю.