Дело № 2а-65(2)/2024

64RS0034-02-2024-000043-41

Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства на территории Воскресенского района Саратовской области установлено отсутствие маневренного жилого фонда. Обеспечение проживающих в помещении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения городского поселения. 

28 августа 2023 года прокурором в адрес администрации Воскресенского муниципального района внесено представление, которое было рассмотрено 29 сентября 2023 года и формально удовлетворено. Согласно ответу администрации свободные жилые помещения, находящиеся в собственности администрации района, не пригодны для проживания и требуют капитального ремонта. Однако создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, отсутствие на территории Воскресенского муниципального района маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ. 

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в отсутствии маневренного жилого фонда на территории Воскресенского муниципального района, обязать администрацию Воскресенского муниципального района в установленном законом порядке принять меры к созданию маневренного жилого фонда на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признала, указав, что на территории Воскресенского муниципального района не создан маневренный жилой фонд, в бюджете на данные цели денежные средства отсутствуют, в связи с необходимостью выделения денежных средств на формирование маневренного фонда просит установить срок для исполнения до 18 месяцев. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области жилищного законодательства установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Воскресенского муниципального района.

28 августа 2023 года прокурором в адрес администрации Воскресенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона

Указанное представление рассмотрено администрацией 29 сентября 2023 года, администрацией указано, что имеющиеся в реестре муниципальной собственности жилые помещения, не представленные по договорам социального найма, находятся в непригодном для проживания граждан состоянии, требуется их капитальный ремонт, денежные средства в бюджете на данные цели отсутствуют, создать в 2023 году маневренный фонд из имеющихся в реестре муниципальной собственности Воскресенского муниципального района жилых помещений не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств на формирование маневренного фонда будет рассмотрен при формировании бюджета на плановый 2024 год и прогнозный период 2025-2026 г. с учетом прогнозируемых источников финансирования расходов на его формирование. 

Представитель административного ответчика подтвердил, что до настоящего времени на территории Воскресенского района Саратовской области маневренный жилой фонд не создан.

Данные обстоятельства влекут угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно положениям статей 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов.

При установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом приведенных положений федеральных законов суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации района по созданию маневренного жилого фонда и возложении на администрацию обязанности создать маневренный жилой фонд на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области. 

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении последовательных мер для наличия маневренного жилого фонда, а также принятия действительных полных мер по их совершению, что говорит о том, что в действиях администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области содержатся критерии для признания бездействия органа местного самоуправления в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. 

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Поскольку создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области маневренного фонда.

Возложить на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области обязанность создать маневренный жилой фонд на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года. 

Судья подпись Т.В. Дарьина

Копия верна:

Судья

Секретарь

11.03.2024

На ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило.

Судья

Секретарь

Подлинник решения хранится в материалах административного дела №а-65(2)/2024 Саратовского районного суда(2) 

<

адрес>