Дело № 2-1343/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2017 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи): Самсоновой В.О.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Рославльского района» Смоленской области об обязании выдать предложение в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Рославльского района» Смоленской области (далее - СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района) об обязании выдать предложение в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование, что она обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ей, как уволенной с должности экономиста 1 категории в связи с сокращением штата и зарегистрированной впоследствии в качестве безработной, предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию, в чем ей СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» Смоленской области отказано ввиду того, что возможности трудоустройства не исчерпаны. Ссылаясь на то, что с января 2016г. СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» не обеспечил ее трудоустройство, ФИО2 просит признать за ней право на получение от ответчика предложения в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» поддержали письменные возражения на иск.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п.1 настоящей статьи (мужчины, не достигшие возраста 60 лет, женщины - 55 лет, имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет (соответственно)), отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

На основании подп.5 п.1 ст.7.1 Закона РФ от 19.04.1991№ 1032-1 к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в частности, в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В силу положений п.п.1, 4 ст.4 упомянутого Закона, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Установленный в Смоленской области прожиточный минимум для трудоспособного населения на 3-й квартал 2017г. составлял 11044 руб.; на 2-й квартал 2017г. - 11178 руб.; на 1-й квартал 2017г. - 10516 руб.; на 4-й квартал 2016г. - 10851 руб.; на 3-й квартал 2016г. - 11222 руб., на 2-й квартал 2016г. - 11392 руб., на 1-й квартал 2016г. - 11063 руб. (постановление Администрации Смоленской области от 11.10.2017г. № 688, от 13.07.2017г. № 470, от 21.04.2017г. № 266, от 24.01.2017г. № 10, от 12.10.2016г. № 595, от 26.07.2016г. № 446, от 19.04.2016г. № 219).

По делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Орловский учетно-кредитный техникум Госбанка СССР по специальности «Учет и оперативная техника в Госбанке» и ей присвоена квалификация «Бухгалтер».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность телеграфиста 3 класса в отделение Госбанка г.Рославль. ДД.ММ.ГГГГ истица переведена на должность бухгалтера, а с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего бухгалтера. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность старшего бухгалтера Рославльского отделения Агробанка СССР. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность экономиста по учету 2 категории Рославльского отделения Агробанка СССР. ДД.ММ.ГГГГ истица была назначена на должность бухгалтера 1 категории расчетно-кассового центра г.Рославля. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена бухгалтером 1 категории в отдел бухгалтерского учета и отчетности. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность экономиста 1 категории операционного сектора. 29.12.2015г. истица уволена в связи с ликвидацией организации.

11.01.2016г. ФИО2 обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» с целью содействия в поиске подходящей работы и с 21.01.2016г. была зарегистрирована в качестве безработного гражданина с назначением пособия по безработице на период с 30.03.2016г. 29.03.2017г. в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

До настоящего времени ФИО2 состоит на учете в СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района», который за период с января 2016г. предложил ей с учетом профессиональной подготовки, опыта и навыков работы более 10 вакансий, среди которых должность экономиста в ПО «Остерский хлебокомбинат», с ежемесячной заработной платой, равной 10000 руб., от которой 04.05.2016г. истица отказалась, в связи с удаленным местом расположения от места ее жительства; должность бухгалтера в ООО «НикоМет», с ежемесячной заработной платой, равной 10000 руб., от которой 19.05.2016г. истица отказалась, в связи с неподходящими условиями работы; должность бухгалтера в ЗАО «Рославльский лесокомбинат», с ежемесячной заработной платой, равной 11500 руб., от которой 18.07.2016г. истица отказалась, в связи с удаленным местом расположения от места ее жительства; должность бухгалтера в ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 44», с ежемесячной заработной платой, равной 10000-12000 руб., от которой 22.11.2016г. истица отказалась, в связи с неподходящими условиями работы;должность бухгалтера в Администрации Липовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, с ежемесячной заработной платой, равной 11000 руб., от которой 23.03.2017г.истица отказалась, в связи с удаленным местом расположения от места ее жительства; должность бухгалтера в ООО «Транспортная Компания Спектр», с ежемесячной заработной платой, равной 15000 руб., от которой 27.06.2017г. истица отказалась, в связи с неподходящими условиями работы.

В четырех случаях ФИО2 в приеме на работу по причине недостаточной квалификации и опыта работы, отказывали работодатели - Рославльское РАЙПО, ПОУ ФИО3 ДОСААФ России, ООО «НикоМет», МУП «Надежда». В одном случае - должность страхового агента в ПАО СК «Росгосстрах», с кандидатом предполагалось заключить не трудовой договор, а договор гражданско-правового характера.

В целях повышения конкурентоспособности истицы на рынке труда, 20.10.2016г. СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» ей была предоставлена государственная услуга «Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) трудоустройства, прохождения профессионального обучения дополнительного профессионального образования», по результатам которой ФИО2 рекомендовано для достижения успешности в профессиональной (предпринимательской) деятельности опираясь на полученное образование, профессиональные навыки и опыт работы, учитывая умения, компетенции - воздействие и влияние, уверенность в себе, межличностное поведение, построение отношений, ориентация на результат, аналитическое мышление, были выявлены виды профессиональной деятельности - обслуживание, финансы, сфера деятельности - обслуживание, офисный работник, и профессии - бухгалтер, менеджер, специалист и т.п.

27.06.2017г. истице СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» была предоставлена государственная услуга «Психологическая поддержка безработных гражданин», по результатам которой ФИО2 рекомендовано: осознать собственные ценности в данный период жизни, поставить дальнейшие цели, в том числе сформулировать новую цель поиска работы (учитывая необходимость снижения уровня требований к вариантам трудоустройства, возможности состояния здоровья) и вести поиск работы по указанным направлениям с помощью определенных наиболее эффективных методов; использовать аутотренинг для саморегуляции (нормализации) своего психологического состояния при возникновении дискомфортного самочувствия в стрессогенных ситуациях (в т.ч. при переживании и принятии ситуации ликвидации предприятия).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относится к категории граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, в связи с чем, для нее любая работа, предложенная центром занятости, в настоящее время будет считаться подходящей.

14.08.2017г. истице СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» было предложено получить государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию. ФИО2 отказалась.

27 июля 2017 года истица, страховой стаж которой превышает 33 года, а право на страховую пенсию по старости возникнет 03.07.2019г., обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ей предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию, в чем ей письмом ответчика от 07.08.2017г. отказано со ссылкой на то, что все возможности по ее трудоустройству не исчерпаны.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО2

По делу видно, что СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» предпринимались меры к трудоустройству истицы, однако ее кандидатура работодателями отклонялась либо от предложенной работы отказывалась сама ФИО2

Вместе с тем, в настоящее время специалистами Центра работа по содействию трудоустройству истицы с учетом уровня ее профессиональной подготовки продолжается (подбор вариантов трудоустройства, профориентационные услуги, имеющие целью повышение трудовой самореализации ФИО2).

Убедительные и неоспоримые доказательства того, что возможности устройства истицы на работу исчерпаны либо СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» не обладает такими возможностями, суду не представлены. Напротив, имеющиеся в деле сведения о предложении истицы за период с января 2016г. значительного количества вакансий, свидетельствуют о том, что вопрос о ее трудоустройстве может разрешиться положительно. ФИО2 не является узким специалистом, устройство которого на работу с учетом ее возраста и имеющихся навыков объективно невозможно.

Кроме того, выдача предложения для досрочного назначения пенсии в силу положений п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004г. № 400-О, является правом, а не обязанностью органов службы занятости населения и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Позиция ФИО2 к реализации права на досрочную пенсию, фактически сводится к достижению возраста 53-х лет, выдаче ей СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» направлений на работу не по специальности экономиста или бухгалтера банковской сферы, факту обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, которые не являются безусловными основаниями для выдачи соответствующего предложения.

Суд также отмечает, что трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Отказ ФИО2 от поступления на работу (по направлениям СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района) и отказ от прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, может свидетельствовать о низкой мотивации истицы к труду.

Утверждения ФИО2 о том, что все предложенные СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» вакансии не являлись для нее подходящей работой, поскольку предлагаемый заработок был ниже установленного ей заработной платы по последнему месту работы, признаются судом несостоятельными.

Исходя из того, что по последнему месту работы в должности главного кассира среднемесячный заработок ФИО2 превышал величину установленного в Смоленской области прожиточного минимума трудоспособного населения, согласно ст.4 Закона РФ от 19 апреля 1991 № 1032-1, если предлагаемая истице работа предполагала получение ею заработка в размере величины прожиточного минимума либо выше, то такая работа считалась подходящей. После 18 месяцев нахождения на учете, любая работа, предложенная центром занятости, является подходящей.

Предложения Центра занятости по вакансиям, соответствовали транспортной доступности рабочего места.

Изложенное свидетельствует о наличии на рынке труда соответствующих вакансий и опровергает доводы ФИО2 о том, что все возможности для поиска для нее СОГКУ «Центр занятости населения Рославльского района» подходящей работы исчерпаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае одно из необходимых условий для получения предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, а именно, невозможность трудоустройства ФИО2, отсутствует, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных последней исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Рославльского района» Смоленской области об обязании выдать предложение в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.