Дело № 2-893/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03.06.2025 объявлена резолютивная часть

19.06.2025 принято в окончательной форме

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи БершанскойМ.В.

при секретаре Окладниковой М.В., 

помощник судьи Аникина О.В.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда в г. Северске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении государственной пенсии за выслугу лет, взыскании денежных средств, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором просила признать незаконным распоряжение № 321 от 16.12.2024 об отказе засчитать в специальный трудовой стаж периоды работы и назначении государственной пенсии за выслугу лет; возложить на ответчика обязанность засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, периоды работы с 01.07.1997 по 01.01.2005, назначить государственную пенсию за выслугу лет с даты подачи заявления –15.11.2024, выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением муниципальной пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что с 22.07.1991 по 14.11.2024 истец осуществляла трудовую деятельность в Администрации ЗАТО Северск на должностях муниципальной службы. 15.11.2024 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10..2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области. Распоряжением Департамента от 16.12.2024 № 321 ей отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа 19 лет (п.3 ст.2 Закона № 240-ОЗ). В стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет засчитаны периоды работы (16 лет 1 месяц 4 дня): с 22.07.1991 по 30.06.1997 в должностях инженера по охране окружающей среды 1 категории, специалиста 1 категории, ведущего специалиста (инспектор по промышленным предприятиям), главного специалиста (инспектор по промышленным предприятиям) Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск; с 23.09.2014 по 14.11.2024 в должностях заместителя председателя Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск и начальника отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск. Период работы с 01.07.1997 по 23.09.2014 в должности главного специалиста (инспектор по промышленным предприятиям) и начальника отдела Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск не включены в стаж муниципальной службы. С принятым решением не согласна, поскольку её общий трудовой стаж составляет более 42 лет, стаж работы в Администрации ЗАТО Северск более 33 лет. Срочный трудовой договор, заключенный с нею 21.02.1992, как с муниципальным служащим, не расторгнут, поэтому считается заключенным на неопределенный срок, новый трудовой договор 01.07.1997 с нею не заключался, организационно-штатных мероприятий по сокращению занимаемой должности не производилось. Новый трудовой договор ** на замещение должности, не отнесенной к муниципальной должности, согласно которому она принята на работу в Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов, отдел экологической инспекции на должность начальника отдела заключен с нею только 01.01.2005. В период времени с 01.07.1997 по 01.01.2005 продолжала работу без изменений условий труда, личное дело муниципального служащего велось на протяжении всего периода работы истца в Администрации ЗАТО Северск. Считает, что как работник Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск, являющегося органом местного самоуправления, с 01.07.1997 по 01.01.2005 выполняла обязанности по обеспечению функции местного самоуправления, являлась по должности муниципальной служащей, а не лицом, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органа местного самоуправления. Распоряжение Департамента от 16.12.2024 № 321 нарушает права истца, гарантированные ст.2 Закона № 240-ОЗ и ст. 39 Конституции РФ, т.к. отказ в назначении государственной пенсии основан на неполном учете стажа муниципальной службы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом письменных возражений на отзыв ответчика.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства истца, настаивал на удовлетворении исковых требований своего доверителя, полагал их законными и обоснованными.

Представитель ответчика Департамент социальной защиты населения Томской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями М.Л.АБ. не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, дала пояснения аналогичные тем, что изложены в письменном отзыве, в котором указано, что отсутствие у ФИО1 требуемого специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет (с 2004 года – 19 лет) подтверждается письмом Мэра ЗАТО Северск от 26.11.2024 **, постановлением Администрации г.Северска от 22.05.1997 № 925 «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих на 1997 год». Стаж для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составляет 16 лет 1 месяц 4 дня. Таким образом, М.Л.АБ. не соблюдены условия для назначения ей государственной пенсии за выслугу лет, установленные ст.2 Закона Томской области от 11 ноября 2016 № 123-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Представитель третьего лица Администрации ЗАТО Северск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. В ранее представленном отзыве на исковое заявление указано, что в соответствии с постановлением Администрации г.Северска от 22.05.1997 № 925 «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих на 1997 год в Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов г.Северска» 22 работника не были отнесены к муниципальным служащим, ФИО1 становлен 11 разряд по ЕТС. В Администрации ЗАТО Северск отсутствует информация об уведомлении истца в соответствии с положениями ст. 25 КЗоТ РФ об изменении условий труда. Согласно имеющимся в материалах дела документам, должность ведущего специалиста по природопользованию Комитета по охране окружающей среды г.Северска в спорный период времени относилась к должностям муниципальной службы. Вместе с тем должностные обязанности ведущего и главного специалиста, должность которого не отнесена к муниципальной должности, предусматривают осуществление полномочий по государственному контролю. Данное обстоятельство может свидетельствовать об исполнении лицом, замещающим должность главного специалиста, полномочий муниципального служащего.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 2 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

В соответствии со ст. 17 Закона Томской области «О государственной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 228) стаж государственной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) в органах государственной власти Томской области, федеральных органах государственной власти, на должностях в органах местного самоуправления Томской области, а также иных периодов трудовой деятельности (службы), определяемых пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок и условия предоставления дополнительного обеспечения государственных гражданских служащих на территории Томской области, определены Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Согласно ст. 1 указанного Закона пенсией за выслугу лет является государственная пенсия за выслугу лет, назначаемая и выплачиваемая на условиях и в порядке, определяемых главой 2 настоящего Закона. 

Согласно ст.2 Закона № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, соответствующий одновременно нескольким условиям, в том числе при наличии у него стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с приложением № 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2024 году составлял 19 лет.

В статье 1 Закона № 240-ОЗ определено, что муниципальная служба в Томской области – это время замещения муниципальных должностей муниципальной службы Томской области и должностей муниципальной службы в Томской области.

Постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 № 88 утверждено Положение о Департаменте социальной защиты населения Томской области, согласно которому Департамент социальной защиты населения Томской области является исполнительным органом Томской области, предоставляющий населению области комплекс социальных услуг, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области, правовыми актами Губернатора Томской области и Администрации Томской области, а также настоящим Положением.

К функциям Департамента относится принятие решений о назначении либо об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет, изменении размера назначенной государственной пенсии за выслугу лет, прекращении, приостановлении, возобновлении выплаты государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.12.2014 № 33 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Назначение государственной пенсии за выслугу лет», в соответствии с которым услуга предоставляется на основании заявления, поданного заявителем по установленной форме, а также необходимых документов, исчерпывающий перечень которых приведен в п.21 регламента: копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность; копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, полученные в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, либо иного документа, подтверждающего стаж и (или) основание увольнения с государственной службы Томской области (государственной гражданской службы Томской области), муниципальной службы в Томской области; справка работодателя (представителя нанимателя (работодателя)) о размере должностного оклада по замещавшимся получателем пенсии должностям муниципальной службы; копия военного билета (при наличии).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.11.2024 ФИО1 обратилась через ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск Томской области» в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет». 

Распоряжением начальника Департамента социальной защиты населения Томской области от 16.12.2024 № 321 отказано ФИО1 в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя условию назначения пенсии, установленному п.3 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 года № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» - отсутствует требуемый стаж 19 лет.

Из вышеуказанного распоряжения следует, что в стаж для назначения государственной пенсии засчитаны периоды работы: с 22.07.1991 по 30.06.1997, с 23.09.2014 по 14.11.2024 (16 лет 1 мес. 4 дня) – в должностях главного специалиста, заместителя председателя комитета, начальника отдела (подп.3 п.1 Приложения 1 к Закону № 240-ОЗ). 

Стаж для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составляет 16 лет 1 месяц 4 дня.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что в спорный период с 01.07.1997 по 01.01.2005, не учтенный Департаментом при подсчете стажа муниципальной службы, она занимала должности главного специалиста и начальника отдела Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, которые соответствуют должностям муниципальной службы, т.е в указанный период она являлась муниципальным служащим, выполняла обязанности по обеспечению функций местного самоуправления, в связи с этим период работы с 01.07.1997 по 01.01.2005 должен быть включен в специальный стаж, дающий ей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании изучена трудовая книжка № **, заполненная на имя ФИО1, из которой видно, что истец с 22.07.1991 по 20.02.1992 работала в Горисполкоме гор.Томск-7 в должности инженера по охране окружающей среды 1-ой категории Комитета по экологии и природопользованию, уволена в связи с ликвидацией Горисполкома; с 21.02.1992 принята на работу в Комитет по экологии и природопользованию Администрации гор.Томск-7 специалистом 1-ой категории по срочному трудовому договору, 04.01.1994 переведена ведущим специалистом (инспектор по промышленным предприятиям); 29.04.1994 Комитет переименован в Городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов; 01.04.1996 переведена главным специалистом (инспектор по промышленным предприятиям), 01.07.1997 установлен 11 разряд ЕТС; 01.12.1999 переведена начальником инспекционного отдела по 14 разряду ЕТС; с 01.01.2005 в связи с изменением штатного расписания переведена на должность начальника отдела экологической инспекции Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов; 23.09.2014 переведена на должность муниципальной службы заместителя председателя Комитета начальника отдела экологической инспекции Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов; 01.07.2015 переведена в отдел охраны окружающей среды и природных ресурсов на должность муниципальной службы начальника отдела; 14.11.2024 уволена по сокращению штата работников на основании подп.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Как следует из отзыва Департамента социальной защиты населения Томской области от 09.04.2025, отсутствие требуемого стажа для назначения пенсии за выслугу лет подтверждается письмом Мэра ЗАТО Северск от 26.11.2024 № 01-25/691, постановлением Администрации г.Северска № 925 от 22.05.1997 «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих». 

В представленном суду письме от 26.11.2024 № 01-25/691, направленном Мэром ЗАТО Северск в адрес директора ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск», сообщается, что должность начальника отдела экологической инспекции Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск с 01.01.2005 по 22.09.2014 не относилась к должностям муниципальной службы в Администрации ЗАТО Северск.

Постановлением Главы администрации г.Северска № 925 от 22.05.1997 «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих на 1997 год», принятому на основании решения городского Собрания народных представителей от 09 апреля 1997 № 4/3 «Об утверждении структуры управления городом Северска» и протокола согласительной комиссии по оплате труда муниципальных служащих, постановлено: вывести из числа муниципальных служащих работников администрации, её управлений, комитетов, отделов, согласно приложению № 1 (п.2 постановления). Утвердить штатное расписание Администрации на 1997 год согласно приложению № 2 (п.3).

В приложении № 1 к постановлению Главы администрации от 22.05.1997 № 925 указано количество работников Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, не относящимся к муниципальным служащим, - 22 человека, на II полугодие 1997 года разработано и утверждено Главой администрации г.Северска штатное расписание с установлением разрядов по ЕТС и соответствующих окладов по должностям.

В связи с изменением с 01.07.1997 штатного расписания Городского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов и системы оплаты труда, 29.08.1997 издано распоряжение первого заместителя Главы администрации г.Северска **, в котором сотрудникам, в том числе главному специалисту ФИО1 установлен 11 разряд по ЕТС.

Таким образом, представленные в судебное заседание письменные доказательства свидетельствуют о том, что работа истца в спорный период с 01.07.1997 по 01.01.2005 в должностях главного специалиста (инспектор по промышленным предприятиям) и начальника инспекционного отдела Городского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, ввиду издания соответствующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, перестала относиться к муниципальной службе. Об этом также свидетельствует новое штатное расписание, новая система оплаты труда сотрудников Комитета по ЕТС.

Указанные документы никем не оспорены, недействительными не признаны, а потому имеют юридическую силу, как для Департамента социальной защиты населения Томской области при принятии решения по заявлению ФИО1 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, так и для суда при установлении обстоятельств по настоящему гражданскому делу. Каких-либо нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц Департамента социальной защиты населения Томской области не усматривается. Департамент определяет продолжительность стажа, необходимого для получения пенсии за выслугу лет исключительно на основании предоставленных ему заявителем сведений или сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия.

Утверждения истца о том, что нарушен порядок исключения должностей из разряда муниципальной службы, она не была ознакомлена с документами и не знала о том, что с 01.07.1997 не является муниципальным служащим, правового значения в рамках рассмотрения дела по заявленным исковым требованиям не имеет. 

Доводы истца о том, что она периодически проходила аттестацию на рабочем месте с присвоением квалификационных разрядов подтверждаются материалами личного дела ФИО4, однако, указанное свидетельствует лишь о том, что такая аттестация, в частности от 10.12.2002, проводилась с целью установления соответствия работника занимаемой должности и его тарификации, т.е. определения разряда оплаты труда в соответствии с введением Единой тарифной сетки (ЕТС).

Суд критически относится к доводам истца о том, что в спорный период работы в должности главного специалиста (инспектор по промышленным предприятиям) и начальника инспекционного отдела Городского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов на нее продолжали распространяться обязанности и функции муниципального служащего, поскольку это противоречит установленным по делу обстоятельствам и доказательствам, согласно которым в спорный период времени занимаемые истцом должности выведены из разряда муниципальных должностей.

При таких обстоятельствах, с учетом недостаточности стажа ФИО1 по представленным в Департамент социальной защиты населения Томской области документам для назначения пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным распоряжения ответчика от 16.12.2024 ** об отказе засчитать в специальный трудовой стаж периодов работы с 01.07.1997 по 01.01.2005 и отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет; возложении обязанности на Департамент социальной защиты населения Томской области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет указанные периоды работы, назначить ей государственную пенсию за выслугу лет с даты подачи документов – 15.11.2024 и выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением муниципальной пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании незаконным распоряжения от 16.12.2024 ** об отказе засчитать в специальный трудовой стаж периодов работы и отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности на Департамент социальной защиты населения Томской области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет периоды работы с 01.07.1997 по 01.01.2005, назначить государственную пенсию за выслугу лет с даты подачи документов – 15.11.2024 и выплатить единовременную поощрительную выплату в связи с назначением муниципальной пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий М.В. Бершанская

УИД 70RS0009-01-2025-000996-72