Дело №а-60/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Барабиной З.А.,

с участием прокурора Красновишерского района Рачевой Е.П.,

административного истца Леханова И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красновишерского района в интересах Леханова И.Г. к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края (сокращенное наименование - ГКУ ЦЗН Пермского края) о признании действий по снятию гражданина с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного незаконными, о признании приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного незаконным, об обязании назначить и выплатить пособие по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красновишерского района, действующий в интересах Леханова И.Г., обратился с учетом уточненных требований в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании действий территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края по снятию с 22 мая 2020 года Леханова И.Г. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) незаконными. Просит признать приказ территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края от 22.05.2020 № 91/Б/03 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» незаконным; обязать ГКУ ЦЗН Пермского края назначить и выплатить Леханов И.Г. пособие по безработице в соответствии с абз. 6 п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год», назначенное на срок не превышающий три месяца в размере пособия по безработице, причитающегося Леханов И.Г. на день окончания установленного периода выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что по обращению Леханов И.Г. проведена проверка соблюдения территориальным отделом по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края требования законодательства о занятости населения при снятии гражданина с учета, входе которой выявлены нарушения законодательства. В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с указанным постановлением в редакции Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 485 Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения. Таким образом, в связи с введением ограничений введена дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 № 844 в Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» внесены изменения, согласно которым гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 года право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 года, в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты (пп. 6 п. 1). Приказом от 23.01.2020 № 11/В/02 Леханов И.Г. признан безработным с назначением пособия по безработице в размере 1800 рублей и установлен период выплаты на 3 месяца с 14.01.2020 года по 13.04.2020 года в размере 1800 рублей. ФИО3 проходил перерегистрацию в ЦЗН, о чем имеются отметки в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 в связи с введением ограничений ЦЗН организована дистанционная форма перерегистрации граждан посредством направления соответствующих документов на электронный адрес отдела. 20.04.2020 года Леханов И.Г. посредством направления документов на электронную почту ЦЗН прошел перерегистрацию. Следующая дата перерегистрация назначена на 06.05.2020 года. Леханов И.Г. 06.05.2020 года также направил на электронный адрес ЦЗН соответствующие документы, подтверждающие основание дальнейшей постановки на учете в качестве лица, признанного в установленном порядке безработным, т.е. принял меры к прохождению перерегистрации в назначенный срок. В нарушение требований законодательства о занятости населения приказом начальника территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского района от 22.05.2020 № 91/Б/ОЗ Леханов И.Г. снят с регистрационного учета на основании п.п. «в» п. 20 Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. В результате незаконных действий территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского района по снятию лица с регистрационного учета нарушено право ФИО3 на назначение и получение пособия по безработице в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», назначенного в качестве государственной поддержки граждан в период распространения новой коронавирусной инфекции. В целях устранения выявленных нарушений и защиты прав Леханов И.Г. прокурором района в адрес директора ГКУ ЦЗН Пермского района внесено представление от 18.12.2020 № 2-21-309 «Об устранении нарушений законодательства о занятости населения», по итогам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красновишерского района Рачева Е.П. на административных исковых требованиях и доводах, посредством которых они обоснованы, настаивает. 

В судебном заседании административный истец Леханов И.Г. поддержал административные исковые требования прокурора по основаниям указанным в административном иске. 

Административный ответчик ГКУ ЦЗН Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Красновишерского районного суда, представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В письменном отзыве административный ответчик указал, что прохождение перерегистрации в установленные службой занятости сроки, является обязательным условием для продолжения выплаты пособия по безработице. Так, в соответствии с п.6 ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (далее - Закон о занятости) пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. До 09.04.2020 года перерегистрация граждан осуществлялась при личной явке гражданина в службу занятости 2 раза в месяц. С 09.04.2020 г., согласно Временных правил регистрации" граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. № 460 (далее - Временные правила), введен дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения, при котором перерегистрация безработных граждан стала осуществляться дистанционно, с использованием телефонной связи или электронной почты. В связи с этим, 20.04.2020 г. специалисты ТО по Красновишерскому району провели перерегистрацию дистанционно и направили на электронную почту Леханов И.Г. уведомление о дате следующей перерегистрации, которая должна была состояться 06.05.2020 года. 06.05.2020 г. специалисты ТО по Красновишерскому району не смогли дозвониться и провести перерегистрацию, соответствующая запись сделана в Листе учета посещений гражданина. Поэтому и на основании абз.4 п.2 ст.35 Закона о занятости Леханов Иван Геннадьевич был снят с учета в качестве безработного с 21.05.2020 года г. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Однако подтвердить факт осуществления телефонных звонков сотрудники ТО по Красновишерскому району не смогли. Добровольно восстановить права Леханов И.Г. не представляется возможным. Для восстановления прав и законных интересов Леханов И.Г. необходимо решение суда. 

Суд, заслушав объяснения прокурора и административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, иного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемого решения незаконным (пункт 2).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения".

Пунктом 1 статьи 3 названного закона установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14 января 2020 года Леханов И.Г. обратился в территориальный отдел по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края с заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. С 14 января 2020 года Леханов И.Г. был зарегистрирован в ЦЗН в качестве лица, ищущего работу (л.д. 24-28). 

23 января 2020 гада на основании приказа № 11/в/02 территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края Леханов И.Г. был признан безработным и ему назначено пособие по безработице в размере 1800 рублей и установлен период выплаты на 3 месяц с 14 января 2020 года по 13 апреля 2020 года (л.д. 33).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым в частности утверждены "Правила регистрации безработных граждан" (далее - Правила регистрации безработных).

Названными Правилами, в частности, установлено, что граждане, признанные государственными учреждениями службы занятости населения безработными, подлежат постановке на регистрационный учет. Постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета осуществляются государственными учреждениями службы занятости населения. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункты 2, 3, 7).

Пунктами 13 - 15 этих же Правил предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы (пункты 17 - 18 Правил регистрации безработных).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 35 Закона "О занятости населения" длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости населения без уважительных причин является основанием для прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Указанное основание также предусмотрено в качестве обстоятельства для снятия с регистрационного учета безработного и подпунктом "в" пункта 20 Правил регистрации безработных.

Как видно из материалов личного дела, которое велось административным ответчиком в отношении административного истца с момента признания его безработным, до издания оспариваемого приказа Леханов И.Г. приходил на отметки в ЦЗН 05 февраля 20920 года, 10 февраля 2020 года, 25 февраля 2020 года, 10 марта 2020 года, 23 марта 2020 года, о чем сделана запись в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы (л.д. 32).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. 

В соответствии с указанным постановлением в редакции Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 485 Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности (п. 17).

С 1 сентября 2020 г. центры занятости населения направляют запросы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными до вступления в силу настоящих Временных правил.

На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного (п. 17(1).

На основании Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции посещения в ЦЗН лично гражданами были исключены, в связи с чем ежемесячная отметка безработных граждан происходила посредством телефонного звона или через сеть «Интернет». 

Согласно представленному в материалы дела листу учета посещений гражданина для подбора подходящей работы Леханов И.Г. последний раз проходил регистрацию в качестве безработного 06 апреля 2020 года, 20 апреля 2020 года через сеть «Интернет» (л.д. 14-15). 20 апреля 2020 года Леханов И.Г. была назначена явка для регистрации на 06 мая 2020 года. Однако после 06 февраля 2018 года и до момента издания оспариваемого приказа, то есть в течение более чем одного месяца, запись о прохождении Леханов И.Г. регистрационного учета в качестве безработного отсутствует (л.д. 32). 

22 мая 2020 года на основании приказа № 91/Б/03 Леханов И.Г. был снят с учета в качестве безработного, в соответствии со статьей 35 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 (длительная неявка безработного в органы занятости без уважительных причин) (л.д. 34). 

На основании обращения Леханов И.Г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения территориальным отделом по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края требования законодательства о занятости населения при снятии гражданина с учета, по результатам которой установлено, что административный истец 06 мая 2020 года направлял на электронный адрес территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края соответствующие документы, подтверждающие основание дальнейшей постановки на учете в качестве лица, признанного в установленном порядке безработным, тем самым принял меры к прохождению перерегистрации в назначенный срок согласно требованиям действующего законодательства (л.д. 17). 

18 декабря 2020 года прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения в месячный срок (л.д. 43-46).

Представление административным ответчиком не оспорено. В представленном ответе на представление прокурора ГКУ ЦЗН Пермского края указано, что единственным способом устранить указанное нарушение – обращение в судебные органы (л.д. 47). 

Суд соглашается с доводами прокурора и административного истца, принимает представленные доказательства, подтверждающие факт обращения Леханов И.Г. 06 мая 2020 года через сеть «Интернет» в адрес территориального отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края о прохождении перерегистрации. Факт обращения в ЦЗН подтверждается скриншотом переписки от 06.05.2020 года в 11.04 часов с текстом «Добрый день! Примите отметку. Леханов И.Г.». 

При этом доказательств не прохождения административным истцом этого учета, административный ответчик не представил, более того из письменных объяснениях инспектора ГКУ ЦЗН Пермского края ФИО5, ответственной за предоставление Леханов И.Г. государственной услуги в сфере занятости, следует, что предоставить сведения о поступлении или нет 06 мая 2020 года сообщения на электронную почту ЦЗН с адреса «Ivan Volman» (Леханов И.Г.) не представляется возможным. Также на номер телефона, который указан в заявлении Леханов И.Г., она не звонила, отметку в листе регистрации «на телефонные звонки не отвечает» поставила ошибочно (л.д. 35-36). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о занятости населения приказом начальника отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края от 22.05.2020 № 91/Б/ОЗ Леханов И.Г. снят с регистрационного учета на основании п.п. «в» п. 20 Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 

В результате незаконных действий отдела по Красновишерскому району ГКУ ЦЗН Пермского края по снятию лица с регистрационного учета нарушено право ФИО3 на назначение и получение пособия по безработице в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», назначенного в качестве государственной поддержки граждан в период распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с абз. 6 п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год» гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Согласно приказу территориального отдела ГКУ ЦЗН Пермского края от 23 января 2020 года № 11/В/02 Леханов И.Г. утратил право по получению пособия по безработице 14 апреля 2020 года в связи с истечением установленного периода его выплаты, что является основанием продления выплаты пособия по безработице согласно Постановлению Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год». 

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь положениями названных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу, что действиями административного ответчика нарушены права административного истца, административные требования прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия территориального отдела по Красновишерскому району Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края по снятию с 22 мая 2020 года Леханов И.Г. с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) незаконными.

Признать приказ территориального отдела по Красновишерскому району Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края от 22.05.2020 № 91/Б/03 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края назначить и выплатить Леханов И.Г. пособие по безработице в соответствии с абз. 6 п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год», назначенное на срок не превышающий три месяца в размере пособия по безработице, причитающегося Леханов И.Г. на день окончания установленного периода выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Т.В. Митракова 

Подлинный документ подшит 

в гражданское дело № 2а-60/2021

УИД: 59RS0024-01-2021-000071-32

Красновишерского районного суда 

Пермского края