Дело № 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

г.Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штенгель Ю.С. 

при помощнике судьи Рубанской А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ответчику (далее по тексту – Инспекция, ИФНС) об отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность 

<

данные изъяты>, а также периодически исполнял обязанности 

<

данные изъяты> После увольнения из Инспекции на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО «Интерминералс менеджмент» на должность 

<

данные изъяты>. В день заключения трудового договора работодатель направил в ИФНС уведомление о приеме его на работу, по результатам рассмотрения которого назначено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому. ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о нарушении истцом ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон о коррупции), рекомендовано руководителю Инспекции проинформировать органы прокуратуры и ООО «Интерминералс менеджмент». С принятым решением не согласен, поскольку в период работы выездные налоговые проверки в отношении ООО «Интерминералс менеджмент» не проводились, функции государственного управления данной организации не входили в должностные (служебные) обязанности истца, истец не участвовал в выездных налоговых проверках как в отношении самой организации, так и в отношении организаций, находящихся в управлении ООО «Интерминералс менеджмент». 

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его. Пояснил, что в настоящее время работает в ООО «Интерминералс менеджмент» в должности 

<

данные изъяты>. За последние два года работы в ИФНС, когда он исполнял обязанности начальника 

<

данные изъяты>, в отношении подведомственных ООО «Интерминералс менеджмент» организаций действительно проводились проверки, но их не курировал, участия не принимал, обязательных для исполнения данными организациями документов не подписывал. При увольнении ему была выдана памятка об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора. О трудоустройстве в ООО «Интерминералс менеджмент» в Инспекцию он не сообщил, так как полагал, что поскольку никаких контрольных функций в отношении данной организации не осуществлял, то сообщать о трудоустройстве в данную организацию не должен. 

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, действия Инспекции считала незаконными, отметив, что конституционное право на труд любого сотрудника ИФНС нарушается, так как все потенциальные работодатели являются налогоплательщиками. Поскольку Дей обладает большим объемом знаний в сфере налогового законодательства, он может оказывать организации содействие в своевременном и правильном составлении налоговой отчетности, расчете и начислении налогов. Довод ответчика о том, что истец, возглавляя 

<

данные изъяты>, не мог не знать о статусе ООО «Интерминералс менеджмент», как управляющей организации золотодобывающих организаций, в отношении которых ИФНС проводились выездные проверки, считала лишь предположением, ни на чем не основанном. В соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ на ответчике не лежала обязанность сообщать Инспекции о трудоустройстве в ООО «Интерминералс», так как функции государственного управления данной организацией не входили в его должностные обязанности, в связи с чем согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Дею не требовалось. Ответчик не предоставил доказательств, подтверждающих, что должностные обязанности истца при работе в ИФНС, входили в функции управления ООО «Интреминералс менеджмент». 

В судебном заседании представители ответчика, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. В отзыве на исковое заявление указали, что поскольку замещаемая истцом должность 

<

данные изъяты> включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Перечень), замещение на условиях трудового договора должности в организации, отдельные функции государственного (административного) управления которой входили в его должностные (служебные) обязанности, допустимо только с согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Инспекции. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Дей освобожден от должности государственной гражданской службы заместителя начальника отдела выездных проверок ИФНС и уволен ДД.ММ.ГГГГ. Из сообщения ООО «Интерминералс менеджмент» от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ с Деем заключен трудовой договор, согласно которому он принят на работу в ООО «Интерминералс менеджмент» на должность 

<

данные изъяты>. При этом в Инспекцию за дачей согласия на замещение указанной должности истец не обращался. На основании поступившего от работодателя уведомления было подготовлено заключение о необходимости рассмотрения на Комиссии вопроса о том, что отдельные функции по государственному управлению ООО «Интерминералс менеджмент» и управляемых им организаций входили в должностные обязанности Дея, что нарушает требования, закрепленные в ст.12 Закона о противодействии коррупции. В ходе заседания Комиссией установлено, что при исполнении обязанностей начальника отдела и заместителя начальника отдела выездных проверок ИФНС Дей обладал полномочиями по государственному управлению коммерческими организациями в период проведения выездных налоговых проверок в отношении организаций, в которых ООО «Интерминералс менеджмент» является управляющей компанией. По итогам заседания Комиссией принято решение, что замещение Деем должности 

<

данные изъяты> ООО «Интерминералс менеджмент» нарушает требования ст.12 Закона о противодействии коррупции; руководителю Инспекции рекомендовано проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию. Дополнительно представитель ответчика Мельник пояснила, что деятельность государственных служащих, осуществляющих проверочные и контрольные мероприятия, связана с коррупционными рисками. Дей в периоды исполнения обязанностей начальника отдела выездных налоговых проверок не мог не знать о проведении таких проверок в отношении подконтрольных ООО «Интерминералс менеджмент» организаций, устроился на работу к крупнейшему налогоплательщику, зная при этом документы внутреннего пользования Инспекции, в которых содержатся рекомендации при проведении выездных проверок. Истец должен был сразу поставить в известность Инспекцию о поступившем от ООО «Интерминералс менеджмент» предложении по трудоустройству, поскольку конфликт интересов уже возник. Представитель ответчика ФИО5 пояснила, что исполнение истцом трудовых обязанностей в ООО «Интерминералс менеджмент» не исключает вероятности возникновения конфликта интересов, который в будущем может привести к причинению ущерба бюджету. Непринятие Деем участия в выездных проверках значения не имеет, поскольку согласно должностным обязанностям, как 

<

данные изъяты>, так и 

<

данные изъяты>, именно они осуществляют контроль за организацией работы в отделе, проведением выездных проверок, соблюдением порядка их оформления. Дей имел полномочия по контролю исполнения содержащихся в решениях Инспекции предписаний, вынесенных в отношении поднадзорных ООО «Интерминералс менеджмент» организаций. Противодействие коррупции предполагает не только пресечение уже совершенных нарушений, но и их предупреждение. 

В судебном заседании третье лицо ООО «Интерминералс менеджмент» участия не принимало, о времени и месте судебного заседания извещалось. 

Выслушав пояснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная гражданская служба Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о госслужбе), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в части, не урегулированной перечисленными специальными нормативными актами.

Согласно п.3.1 ст.17 Закона о госслужбе гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом о противодействии коррупции устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Исходя из содержания вышеприведенных норм государственный гражданский служащий в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан получать согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации при наличии двух факторов: замещаемая ранее должность государственной службы включена в соответствующий перечень должностей, государственный служащий осуществлял отдельные функции государственного управления в отношении данной организации во время прохождения службы. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принят на работу в Инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по г.Петропавловску-Камчатскому на государственную должность 

<

данные изъяты> для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец сначала переведен на должность 

<

данные изъяты> №, затем в отдел 

<

данные изъяты> для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен служебный контракт №, согласно которому гражданский служащий Дей взял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ, обязался исполнять должностные обязанности по должности 

<

данные изъяты>, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий ИФНС по г.Петропавловску-Камчатскому, соблюдать служебный распорядок Инспекции.

На основании дополнительных соглашений №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец назначен сначала на должность 

<

данные изъяты> №, впоследствии на должность 

<

данные изъяты> № для выполнения обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Дей обязался исполнять должностные обязанности по должности 

<

данные изъяты> 

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в служебный контракт № внесены очередные изменения, в соответствии с которыми на истца возложены обязанности по исполнению должностных обязанностей по должности 

<

данные изъяты>

Очередным изменением в служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ Дей обязался исполнять должностные обязанности по должности 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен служебный контракт №, по условиям которого гражданский служащий Дей взял на себя обязательства по исполнению должностных обязанностей по должности 

<

данные изъяты>. Срок действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок действия служебного контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издан приказ №Л о расторжении служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, Дей освобожден от должности гражданской службы и уволен с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ.

В день увольнения истец ознакомлен с Памяткой при увольнении с государственной службы в ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, что подтверждается его собственноручной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Инспекции от ООО «Интерминералс менеджмент» поступило письмо-уведомление, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и Деем заключен трудовой договор №, согласно которому Дей принят на работу на должность 

<

данные изъяты>. Основными направлениями поручаемой работы являются: 1) ведение налогового учета и формирование налоговых деклараций (расчетов, информации), включая, но, не ограничиваясь ведением налоговых регистров, подготовкой и представлением налоговых деклараций по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на добычу полезных ископаемых, расчетов платы за недра, водному налогу, в налоговые органы в объемах, предусмотренных НК РФ; 2) своевременный расчет налогов, налога на прибыль и налога на добавленную стоимость и прочих налогов, формирование заявок на их оплату и передача их в структурное подразделение Общества, ответственное за проведение банковских операций; 3) формирование резервов в налоговом учете согласно учетной политике Общества; 4) ведение бухгалтерского и налогового учета внеоборотных активов (основных средств, нематериальных активов, поисковых активов, расходов будущих периодов) и составление отчетности по стандартам бухгалтерского учета. Проведение инвентаризации внеоборотных активов; 5) подготовка расшифровок (информации) к бухгалтерской и налоговой отчетности; 6) ежегодная, а при необходимости ежеквартальная сверка расчетов по налогам (сборам и иным обязательным платежам) с налоговыми органами с подписанием актов сверки.

Согласно нормам пп.«д» п.15 Положения о комиссии территориального органа ФНС по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-4/700, основанием для проведения заседания Комиссии является поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона N273-ФЗ и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в территориальный орган ФНС уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в территориальном органе Федеральной налоговой службы, при условии, что указанному гражданину Комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Комиссией не рассматривался.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, по итогам которого, путем голосования, принято решение, что замещение должности 

<

данные изъяты> ООО «Интерминералс менеджмент» гражданином Деем нарушает требование ч.1 ст.12 Закона о противодействии коррупции; руководителю Инспекции рекомендовано проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Оценивая законность принятого ответчиком решения о нарушении истцом при трудоустройстве положений ст.12 Закона о противодействии коррупции, суд приходит к следующему.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-4/754@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который входят должности как начальника отдела, так и заместителя начальника отдела.

Кроме того, в разделе III Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что после освобождения должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой предусматривало осуществление контрольных и надзорных мероприятий, гражданин обязан в течение двух лет соблюдать требования ст.12 Закона о противодействии коррупции.

Как установлено в судебном заседании, самим истцом не оспаривалось, что при увольнении из ИФНС, ознакомившись с Памяткой, и, принимая решение о трудоустройстве в коммерческую организацию, он согласия соответствующей Комиссии не получал, за таким согласием не обращался, о поступившем со стороны ООО «Интерминералс менеджмент» предложении о сотрудничестве на условиях трудового договора Инспекцию не уведомлял.

При этом, в обоснование неисполнения возложенных на гражданина, замещавшего должность государственной службы, включенную в Перечень, обязанностей, предусмотренных положениями ч.1 ст.12 Закона о противодействии коррупции, истец указал, что поскольку с ООО «Интреминералс менеджмент» никак не связан, функции государственного (административного) управления данной организации в его должностные обязанности не входили, никаких исполнительских решений в отношении Общества он не принимал, проверок не проводил, на нем не лежала обязанность уведомлять Инспекцию о трудоустройстве. 

Суд признает доводы истца несостоятельными, основанными на неверном толковании норм Федерального закона о противодействии коррупции. 

Так, согласно п.5 должностного регламента 

<

данные изъяты> ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому в обязанности заместителя начальника отдела выездных проверок, в том числе, входят: организация работы по проведению и соблюдению порядка оформления выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов; участие в рассмотрении с участием юридического отдела представленных налогоплательщиками возражений (объяснений) по актам выездных проверок, а также возражений (объяснений) по актам о нарушении законодательства о налогах и сборах, представленных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, совершившими нарушение законодательства о налогах и сборах; организация участия в производстве по делам об административных правонарушениях (составление протоколов об административных правонарушениях); организация за проведением мероприятий налогового контроля по истребованию документов (информации), касающихся проверяемого налогоплательщика, а также у лиц, располагающих такими документами (информацией); организация проведения анализа материалов выездных налоговых проверок на предмет наличия схем уклонения от налогообложения, в том числе крупнейших и основных налогоплательщиков, выработки предложений по их предотвращению; организация подготовки ответов на письменные запросы налогоплательщиков по вопросам, входящим в компетенцию отдела; организация обеспечения достоверности и своевременности представления установленной отчетности по результатам работы отдела.

В периоды с 09 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 08 марта по ДД.ММ.ГГГГ истец исполнял обязанности начальника отдела выездных проверок (приказы №Л от ДД.ММ.ГГГГ, №Л от ДД.ММ.ГГГГ, №Л от ДД.ММ.ГГГГ, №Л от ДД.ММ.ГГГГ).

В указанные периоды возглавляемым истцом отделом проводились выездные налоговые проверки в отношении 

<

данные изъяты>

Как следует из п.6 Должностного регламента 

<

данные изъяты> ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, начальник отдела обязан руководить работой отдела, обеспечивать решение возложенных на отдел задач, контролировать исполнение сотрудниками должностных обязанностей и поручений; планировать и контролировать деятельность отдела по выполнению возложенных на него задач; осуществлять контроль за проведением и соблюдением порядка оформления выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов; осуществлять контроль за проведением анализа материалов выездных проверок на предмет наличия схем уклонения от налогообложения проверяемых налогоплательщиков-юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выработкой предложений по их предотвращению. 

Исходя из представленных Инспекцией доументов, касающихся проведения проверок в отношении 

<

данные изъяты> Дей, исполняя обязанности начальника отдела, непосредственно осуществлял контроль за проведением выездных налоговых проверок, поручал сотрудникам отдела совершение определенных действий, проставляя после ознакомления с поступившими от вышестоящих должностных лиц документами резолюции начальника отдела.

Согласно письму Управления ФНС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие в исправлении проекта акта выездной налоговой проверки в отношении 

<

данные изъяты>

Как видно из служебных записок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Дей тезисно анализирует ход и результаты проводимых в отношении 

<

данные изъяты> проверок, сообщает о проведенных контрольных мероприятиях, проведенном анализе 

<

данные изъяты>

В рамках полномочий по взаимодействию отделов ИФНС истец ДД.ММ.ГГГГ направил на имя начальника правового отдела ИФНС для согласования акт выездной налоговой проверки 

<

данные изъяты>

Кроме того, Дею на рассмотрение передано заявление 

<

данные изъяты> о признании недействительным решения государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором 

<

данные изъяты> оспаривает решение ИФНС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Непосредственное участие Дея, будучи исполняющим обязанности 

<

данные изъяты>, в проводимых в отношении 

<

данные изъяты> мероприятиях налогового контроля, его информированность о ходе проверки и промежуточных результатах подтверждаются также письмами от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ с проставленной Деем резолюцией, ответом от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями Управления ФНС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из выписок из ЕГРЮЛ в отношении 

<

данные изъяты>, полномочия единоличного исполнительного органа переданы данными организациями ООО «Интерминералс менеджмент», являющейся их управляющей организацией.

Таким образом, руководство деятельностью вышеназванных коммерческих организация осуществляется ООО «Интерминералс менеджмент».

В связи с чем несостоятелен довод представителя истца о том, что в отношении ООО «Интерминералс менеджмент» истец функций государственного управления не осуществлял, поскольку, осуществляя такие функции в отношении 

<

данные изъяты>, которые, в свою очередь, приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности именно через управляющую организацию, фактически взаимодействовал с исполнительным органом проверяемых организаций – управляющей организацией ООО «Интерминералс менеджмент».

Суждение представителя истца и мнение истца, о том, что никаких функций государственного (административного) управления он в отношении будущего работодателя не осуществлял, проверки не курировал, обязательных для исполнения решений не принимал, судом отклоняется.

Согласно п.4 ст.1 Закона о противодействии коррупции под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

На основании ст.82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, с учетом положений п.2 ст.1 Закона о противодействии коррупции, в соответствии с которыми противодействием коррупции является деятельность, в том числе, по предупреждению коррупции, а также по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), для создания предпосылки для возникновения конфликта интересов государственному служащему достаточно лишь обладать соответствующими полномочиями по принятию обязательных для исполнения решений в отношении коммерческой организации. 

Должностные обязанности 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> предполагают заведомую их осведомленность о деятельности отдела. Личное неучастие истца в проводимых отделом проверках не освобождает его от ответственности за неисполнение возложенных на государственного служащего положениями ст.12 Закона о противодействии коррупции обязанностей, в первую очередь, по уведомлению Комиссии о замещении должности на условиях трудового договора в организации, функции государственного управления которой входили в должностные обязанности государственного служащего.

Помимо этого, включение отдельных функций по государственному управлению организацией в должностные обязанности государственного гражданского служащего по прежнему месту службы подразумевает не только осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, но и исполнение иных полномочий, которые так или иначе могут быть связаны с коррупционными рисками.

Кроме того, суд обращает внимание на раздел IV Должностного регламента 

<

данные изъяты> ИФНС, в соответствии с которым начальнику отдела при исполнении служебных обязанностей предоставлено право самостоятельно принимать решения, в частности, по вопросам проведения анализа и предварительного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок; подготовки и утверждения плана выездных налоговых проверок на предстоящий квартал; проведения анализа материалов выездных проверок на предмет наличия схем уклонения от налогообложения проверяемых налогоплательщиков, выработкой предложений по их предотвращению.

Таким образом, истец, до увольнения с государственной гражданской службы наделенный полномочиями по организации работы по проведению и соблюдению порядка оформления выездных проверок, выработке предложений по предотвращению схем уклонения от налогообложения, организации участия по делам об административных правонарушениях, в том числе в отношении подконтрольных ООО «Интерминералс менеджмент» организаций, замещая на условиях трудового договора должность 

<

данные изъяты>, с функциональными обязанностями по ведению бухгалтерского и налогового учета внеоборотных активов и составлению отчетности по стандартам бухгалтерского учета, формированию и соблюдению учетных политик для целей налогообложения, создает предпосылки для возникновения конфликта интересов в связи с наличием у истца возможности, в том числе, повлиять на сотрудников 

<

данные изъяты> при выполнении ими контрольных функций в отношении данной организации. 

Суд отмечает, что установление ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства, в связи с чем в качестве нарушающего права граждан такое правовое регулирования являться не может.

В этой связи признается безосновательным и суждение представителя истца об ограничении ответчиком конституционного права истца на труд.

Согласно п.1 ст.3 Закона о госслужбе государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно позициям Конституционного Суда РФ, государственная служба является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у служащих специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций.

Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии.

Поскольку государственная гражданская служба представляет собой особую форму реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду, специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации указанного права в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора) (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Исходя из чего, конституционное право истца на труд, взявшего на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы, предполагающей осознанное принятие связанных с такой деятельностью ограничений, не нарушено и незаконно не ограничено.

Установив юридически значимые обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, учитывая, что нарушений порядка заседания комиссии допущено не было, предусмотренного Положением о комиссии территориального органа ФНС по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, решение принято в пределах ее компетенции по результатам открытого голосования, кворум для принятия решения имелся, обязанность по уведомлению Комиссии истец не исполнил, тогда как функции государственного управления в отношении ООО «Интерминералс менеджмент» входили в его должностные обязанности в период прохождения государственной гражданской службы, а замещаемая им должность включена в соответствующий Перечень, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку решение комиссии ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СудьяКОПИЯ ВЕРНА 

Штенгель Ю.С. 

Судья 

Штенгель Ю.С. 

Подлинник подшит в деле № (41RS0№-84)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ