2-1817/2020

УИД № 23RS0003-01-2020-003189-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в состав: 

председательствующего: Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием истца ФИО1, представителя администрации муниципального образования город- курорт Анапа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права на обеспечение жилым помещением как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права на обеспечение жилым помещением как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет.

Судом в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено министерство труда и социального развития Краснодарского края. 

В обоснование своих требований истец указала, что она ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

На основании постановления главы администрации Старолеушковского станичного округа Павловского районного Краснодарского края от 21.01.1998 г. «О назначении М.У.Л. опекуном внучек БДК, ДД.ММ.ГГГГ БКК, ДД.ММ.ГГГГ г.р.», а также согласно статусной справке Отдела по вопросам семьи и детства Администрации Муниципального образования Павловского района №01-09-02/458 от 14.03.2019, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Однако ее право на обеспечение жилым помещением не было реализовано.

Она полагала, что органы опеки приняли меры по включению ее в список и она находится в очереди на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

С целью реализации своих прав она обратилась в прокуратуру Павловского района, по итогам проверки было установлено, что в нарушение требований ст.24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.155.1 Семейного кодекса РФ отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район на момент достижения ее совершеннолетия не приняты меры к защите ее жилищных прав. 

Из изложенного следует, что отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Павловский район, не приняты меры для соблюдения ее жилищных прав, не осуществлен надлежащий контроль за своевременной подачей ее законным представителем заявления о включении ее в список, в связи с чем ею пропущен срок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Ссылаясь на приведенное, истец просила признать за ней права на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет. 

В судебном заседании, истец требования поддержала, приведя те же доводы.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица- министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное в судебное заседание не явилась, направила в суд письменные возражения, в которых указала, что в требованиях надлежит отказать. 

Представитель отдела по вопросам семьи и детства администрации Павловского района Краснодарского края в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования истца поддержала.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

На основании постановления главы администрации Старолеушковского станичного округа Павловского районного Краснодарского края от 21.01.1998 г. «О назначении М.У.Л. опекуном внучек БДК, ДД.ММ.ГГГГ г.р., БКК, ДД.ММ.ГГГГ.р.», а также согласно статусной справке Отдела по вопросам семьи и детства Администрации Муниципального образования Павловского района №01-09-02/458 от 14.03.2019, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 07.08.2000) (далее - Закона №159-ФЗ) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

По смыслу ст.1 Закона № 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными ( ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

В соответствии с п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жильте помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

На основании абз.3 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. 

Согласно ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация гражданина по месту пребывания и снятие его с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел. Связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 23 ноября 2013 года, для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, суды выясняли, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.

Судам надлежит выяснять, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, выяснять, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В-третьих, устанавливать, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. В-четвертых, выяснять, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 Д,К. родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент обращения в суд истец достигла возраста 31 года и требования Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, на нее не распространяются.

Так же судом установлено, что на момент обращения истца в суд, она обеспечена жилым помещением.

Так, на основании свидетельства о праве по завещанию, ей на праве собственности с 2014 года принадлежит 1\2 доля жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

При этом суд критически относится к Постановлению администрации МО Павловский район от 25 декабря 2017 года, которым признано невозможным проживание истца в указанном жилом помещении.

Делая вывод о невозможности проживания, администрация МО Павловский район, сослалась на то, что в данном жилом доме проживает сособственник М.У.Л., которая не является членом семьи ФИО1 

Однако такой вывод противоречит закону.

Согласно ч. 1 ст. 58 ЖК РФ не допускается проживание в одном помещении лиц разного пола.

Однако из Выписки в отношении указанного выше помещения следует, что данный жилой дом состоит из двух изолированных комнат и двух проходных, имеет кухню, санузел, до 1998 года имеет общую площадь 85, 6 кв. м., жилудю – 53 кв. м.

Доводы истца о том, что срок на обращения с заявлением в орган местного самоуправления с просьбой о постановке ее на очередь как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, пропущен по уважительной причине, по вине администрации Павловского района, которая не исполнили возложенных на нее обязанностей по обеспечению ее жилым помещением, являются несостоятельными.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Суд не усматривает уважительных причин не постановке ФИО1 на учет, как нуждающейся в жилом помещении. 

Так из материалов дела следует, что истец проживала в доме своей родной бабушки ( т. е. близкого родственника ) и являлась членом ее семьи, имела право на жилое помещение в силу требований закона. Когда являлась несовершеннолетней.

Со дня достижения совершеннолетия ФИО1 не обращалась в органы местного самоуправления по месту ее проживания, для постановки на учет, как нуждающаяся в жилом помещении.

Обратилась в прокуратуру за защитой своих прав только 2019 года, когда утратила право на предоставление жилого помещения. 

Доказательств того, что ФИО1 объективно были лишена возможности обратиться в органы местного самоуправления с требованиями о постановке ее на учет, как нуждающейся в получении жилого помещения до 2015 года истец не представила.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в иске ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Министерству труда и социального развития семей Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Председательствующий: