Дело № 2а-746/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Орск

Советский районный суд города Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

при секретаре Семёновой Е.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1- адвоката Слизовой В.Н.,

административного ответчика – начальника филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 о признании постановления от 27 апреля 2017 года незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление начальника филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, которым ей было отказано в разрешении изменения места жительства в период с 01.06.2017 по 01.10.2017 год. В обосновании требований указала, что на основании приговора Советского районного суда г. Орска от 24.10.2016г. с учетом апелляционного определения Оренбургского областного суда от 09.03.2017 года она признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 240.2 УК РФ, ч. 1 ст. 327 УК РФ, ч.1 ст. 291.2 УК РФ и ч. 1 ст. 292 УК РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб. и ограничение свободы сроком на 1 год. Также установлены ограничения, согласно которым ей запрещено покидать место постоянного проживания (пребывания) в период с 22.00 часов до 06.00 часов, не выезжать за пределы муниципального образования по месту проживания (пребывания); не изменять место жительства (пребывания) без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, а также являться в специализированный орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы один раз в месяц для регистрации. 20 апреля 2017 года она обратилась с заявлением к ответчику о разрешении на период с 01.06.2017 по 01.10.2017 проживания на даче в СНТ «Ударник» Советского района г. Орска, однако получила отказ. Считает, что ответ должностного лица является незаконным, поскольку земельный участок, на котором она хочет проживать является ее собственностью, на данном участке в летний период она выращивает птицу, делает заготовки на зиму для всей семьи. Также на дачу в летний период приезжают внуки, которые оздоравливаются свежим воздухом. Ежедневное возвращение в квартиру по адресу: г. Орск ул. *** д. *** кв. *** проблематично из-за отсутствия личного транспорта, а также не возможности оставления без присмотра в ночное время животных и птицы на даче. Данный участок, в котором она намерена проживать, расположен на территории Советского района г. Орска, т.е. в пределах муниципального образования по месту проживания. Считает, что действиями должностного лица нарушены её права на свободное проживание в своей собственности в пределах муниципального образования. 

Определением суда от 12 мая 2017 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФКУ УИИ УФСИН России Оренбургской области, начальник филиала по Советскому району г. Орску ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования административного иска, пояснила, что ее внук является инвалидом, в летний период вместе с дочерью приезжает на садовый участок, чтобы улучшить здоровье на свежем воздухе. Она вместе с мужем являются инвалидами *** группы, своего транспорта не имеют, поэтому ей затруднительно после работы ехать на садовый участок и приезжать до 22.00 часов на постоянное место жительство. Считает, что она не нарушит ограничения установленные приговором суда, т.к. дом на садовом участке находится в Советском районе г. Орска, орган осуществляющий контроль за отбыванием наказания не поменяется.

Представитель административного истца ФИО1- адвокат Слизова В.Н. суду пояснила, что в собственности ФИО1 имеется земельный участок, расположенный в СНТ «Ударник», который относится к Советскому району г. Орска. На данном земельном участке имеется двухэтажный дом, однако право собственности не зарегистрировано, поскольку данное здание является нежилым помещением, отсутствует отопление. ФИО1 в период с 01.06.2017 по 01.10.2017 хочет проживать на данном земельном участке, однако УИИ отказывает, по основаниям ч. 5 ст. 50 УИК РФ. В случае проживания в летний период в садовом домике, будет проблематично ФИО1 ежедневно возвращаться домой, поскольку отсутствует личный транспорт. Также ее проживания не повлияет на осуществление надзора со стороны УИИ, т.к. район ее проживания не поменяется. В связи, с чем просит удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик начальник филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что ФИО1 осуждена Советским районным судом г. Орска и ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 руб. и ограничения свободы на срок 1 год с установлением следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в период с 22.00 часов до 06.00 часов; не выезжать за пределы муниципального образования по месту проживания ( пребывания); не изменять место жительства (пребывания) без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Данный перечень в соответствии с ч. 3 ст. 53 УК РФ дополнен постановлением Советского районного суда г. Орска от 24.04.2017г. установлено муниципальное образование г. Орск. С 06.04.2017 года ФИО1 состоит на учете в филиале по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области. 20.04.2017 ФИО1 обратилась в УИИ с заявлением о разрешении ей временного проживания в доме на садовом участке СНТ «Ударник» в соответствии с п. 7 ст. 50 УИК РФ, основанием для проживания указывает: состояние своего здоровья, обременительностью проезда на общественном транспорте, желанием общаться с внуками на свежем воздухе. Постановлением от 27.04.2017 ФИО1 отказано в заявлении на изменение места постоянного проживания, поскольку ч.5 ст. 50 УИК РФ установлен исчерпывающий перечень исключительных обстоятельств, когда инспекция вправе дать разрешение на изменение места постоянного проживания. Постоянным местом жительства ФИО1 является г. Орск ул. *** д. *** кв. *** и отсутствие в период с 22.00 до 06.00 часов по месту жительства будет являться нарушением ограничения, установленным судом. Наличие инвалидности 3 группы не предусматривает освобождение ее от наказания, также и ограничений возложенных судом. Отсутствие личного транспорта у ФИО1 не являются исключительными обстоятельствами и не могут препятствовать для общения с родственниками по месту постоянного проживания. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителей ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица, органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Порядок осуществления контроля за поведением осужденных к ограничению свободы, их обязанности и ответственность определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

В силу ч.5 ст. 50 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласие на изменение места постоянного проживания (пребывания) дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств: а) изменение семейного положения осужденного; б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения; в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного; г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством; д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования; е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.

По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства ( ч.7 ст. 50 УИК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 осуждена приговором Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24.10.2016 г. за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 204.2 (трем эпизодам), ч.1 ст. 327 ( трем эпизодам), ч.1 ст. 291.2, ч.1 ст. 291 УК РФ, с применением ч.2 ст. 69 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере *** руб., с ограничением свободы на срок 1 год. На ФИО1 возложены следующие ограничения: не уходить из места постоянного проживания ( пребывания) в период с 22.00 до 06.00 час; не выезжать за пределы муниципального образования по месту проживания (пребывания); не изменять место жительство (пребывания) без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

06 апреля 2017 года ФИО1 поставлена на учет в филиале Советского района г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, по постоянному месту жительства : г. Орск, ул. ***, д.*** кв.***.

20 апреля 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, в котором просила разрешить ей временное проживание в период с 01.06.2017 по 01.10.2017г. в доме, расположенном на садовом участке в СНТ «Ударник», в связи с состоянием здоровья ее и супруга ( являются инвалидами *** группы). 

Постановлением начальника филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 27.04.2017г. в удовлетворении заявления осужденной ФИО1 отказано.

Как следует из оспариваемого постановления, данный отказ мотивирован тем, что ч. 5 ст. 50 УИК РФ содержит исчерпывающий перечень исключительных личных обстоятельств, являющимися основаниям для дачи разрешения на изменения места жительства, однако причины, которые указаны осужденной в данный перечень не входят. 

Указанные в заявлении ФИО1 обстоятельства изменения места постоянного пребывания не являются исключительными, предусмотренными перечнем ч.5 ст. 50 УИК РФ.

Являясь осужденной к наказанию в виде ограничения свободы, ФИО1 обязана соблюдать возложенные на неё судом ограничения. Уголовно-исполнительная инспекция должна осуществлять надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, который заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

Поскольку административный истец в обосновании своего заявления указал обстоятельства не предусмотренные ч.5 ст. 50 УИК РФ, должностное лицо – начальник филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области правомерно отказала ФИО1 на изменение места постоянного проживания.

Заявленные в судебном заседании административным истцом новые обстоятельства, которые по ее мнению являются исключительными для дачи разрешения на изменения места постоянного пребывания, не являлись предметом рассмотрения заявления ФИО1 от 20 апреля 2017 года, поэтому в рамках заявленных требований юридической оценке не подлежат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику филиала по Советскому району г. Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 о признании постановления от 27 апреля 2017 года незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Советского района города Орска в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2017 года