УИД 69RS0031-01-2025-000021-13

Производство № 2а-77/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 24 марта 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Степановой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управлению Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области (далее также – административный истец, Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с административным иском к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация) и Управлению Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – Управление) и с учетом последующего уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ просило признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения в деревнях Паньково, Бороздино, Броды, Нестерово, Щитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино Старицкого муниципального округа Тверской области в части неисполнения обязательных требований санитарного законодательства о разработке программы производственного контроля, проведении лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды, 

возложении обязанностей - в срок непозднее 01.05.2025 с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства, указанных в п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с приложения № 2 - № 4, Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, в пределах своих полномочий: 

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования в соответствии с периодичностью и количеством показателей, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: д. Паньково, д. Бороздино, д. Броды, д. Нестерово, д. Щитниково, д. Новое, д. Старое, д. Козлово, д. Иверовское, д. Техменево, д. Коньково, д. Каленицы, д. Матюково, д. Васильевское, д. Станишино с предоставлением сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля. 

Заявленные административные исковые требования со ссылками на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 12.1, 13 части 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обоснованы тем, что Управление является территориальным органом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации Старицкого муниципального округа в населенных пунктах на подведомственной ему сельской территории. 

Управление является хозяйствующим субъектом, имеет в хозяйственном ведении артезианские скважины в вышеназванных населенных пунктах, но имеет разработанную и согласованную с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды только на артезианские скважины в д. Бороздино, д. Броды и д. Паньково. 

Программа производственного контроля качества питьевой воды в системе централизованного водоснабжения деревнях Нестерово, IЦитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино поступила в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве только 18.01.2025, то есть только после обращения в суд с данным иском и была согласована начальником территориального отдела 24.02.2025.

Производственный контроль качества и безопасности питьевой воды Управлением не производится; сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды по результатам производственного контроля не передаются. Однако, такие сведения административному истцу необходимы в целях обеспечения безопасности для здоровья человека оказываемой услуги по питьевому водоснабжению населения (л.д.8-11, 110-111). 

Административный ответчик - Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области в письменном отзыве указывает на то, что для проведения производственного контроля качества питьевой воды для источников водоснабжения необходимо провести лабораторные исследования качества воды в соответствие с программой производственного контроля качества питьевой воды, что требует дополнительных финансовых затрат. Бюджетом Старицкого муниципального округа Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов не предусмотрены денежные средства на исполнение решения суда; утвержденный бюджет на 2025 г. имеет дефицит в сумме 88424,2 тыс. руб.

Процесс исполнения вынесенного Старицким районным судом Тверской области решения, зависит не только от действий Администрации, но и от положений бюджетного законодательства, участия в закупках потенциальных поставщиков, разработку и утверждение проектной документации, осуществление мероприятий по заключению договоров на проведение лабораторных исследований качества воды. Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области просит установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как срок, указанный в исковом заявлении заведомо не исполним (л.д.74-76, 114-115).

Административный ответчик – Управление Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области в письменном отзыве поддержало позицию Администрации (л.д.119).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, представители административных истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области, ответчиков Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Управления Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.112, 114-115, 119).

Поскольку явка представителей административных ответчиков в судебное заседание по данному делу не является обязательной, на основании статей 150, 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие. 

Исследовав письменные доказательства из материалов дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть органы государственной власти и иные государственные органы, которые, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, полагая нарушенными требования санитарного законодательства, вправе был обратиться в суд с данным административным иском. 

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (части 1, 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (часть 6).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 7).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в пункте 77 которых предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7).

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).

Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления) (пункт 12).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети (пункт 18).

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (подпункт «г» пункта 23). 

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 статьи 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа от 09.12.2022 № 32.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава Администрация Старицкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Старицкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Старицкого муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 статьи 23 названного Федерального закона, установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, а при их отсутствии, как в данном случае, - на органы местного самоуправления.

Положением об Управлении Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области, утвержденным Решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 14.12.2022 № 48, предусмотрено, что Управление является самостоятельным юридическим лицом, территориальным органом Администрации, входит в ее структуру и осуществляет отдельные полномочия Администрации в населенных пунктах этой сельской территории, в том числе в деревнях Паньково, Бороздино, Броды, Нестерово, Щитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино. К функциям Управления относится обеспечение мероприятий по организации водоснабжения населения (пункт 2.4.1 Положения). Расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сметой расходов в пределах, предусмотренных в бюджете Старицкого муниципального округа Тверской области (пункт 7.1 Положения) (л.д.25-30).

Судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что указанные в административном исковом заявлении источники питьевого водоснабжения населения находятся в муниципальной собственности муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области, переданы в ведение Управления Паньковской сельской территорий, гарантирующая организация в отношении этих источников не определена.

Так, по договору безвозмездного пользования от 09.01.2023 № 12/2023, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Управлению в безвозмездное пользование переданы следующие объекты водоснабжения: артезианская скважина и водонапорная башня, водопроводные сети в д.Бороздино; артезианская скважина, насосная станция, водопроводные сети в д.Паньково; артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод в д. Броды; артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод в д. Нестерово; артезианская скважина, водонапорная башня в д. Щитниково; артезианская скважина, водопроводные сети в д. Новое; артезианская скважина, водопроводные сети в д. Старое; артезианская скважина, водопроводные сети в д. Козлово; артезианская скважина, водопроводные сети в д. Иверовское; артезианская скважина в д.Техменево; артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети в д. Коньково; артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод в д. Каленицы; артезианская скважина, водонапорная башня д. Матюково; артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод в д. Васильевское; артезианская скважина, водонапорная башня, водопровод в д. Станишино (л.д.31-35).

Этот договор предусматривает следующие обязанности Управления: за свой счет нести все расходы по содержанию объекта водоснабжения, в том числе расходы по его коммунальному и эксплуатационному обслуживанию (пункт 2.1.2); проводить перепланировки, переоборудование, капитальный ремонт исключительно по письменному разрешению ссудодателя (пункт 2.1.4); соблюдать на объектах требования санитарно-эпидемиологических служб (2.1.6); заключать договоры со специализированными организациями в течение месяца с момента заключения настоящего договора на оплату коммунальных услуг и техническое обслуживание (пункт 2.1.7).

Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в системе централизованного водоснабжения в деревнях Бороздино, Броды, Паньково была разработана и согласована начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области 07.06.2023 (л.д. 40-62). 

В отношении иных вышеназванных источников питьевого водоснабжения в деревнях Нестерово, Щитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино у Управления такой программы не имелось.

Лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, Управлением не проводились и не проводятся по всем объектам водоснабжения. 

Соответственно и сведения об их результатах согласно подпункту «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, не предоставляются.

Управлением Роспотрбнадзора по Тверской области в адрес Управления Паньковской сельской территорией было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.11.2024 № 16/229, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьями 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (л.д. 36-39).

Данное предостережение административными ответчиками в установленном законом порядке не оспорено, однако, указанные в нем меры по обеспечению обязательных требований санитарного законодательства ими приняты не были, в связи с чем Управление Роспотрбнадзора по Тверской области обратилось с настоящим административным иском в суд.

Достоверных доказательств тому, что вышеназванные объекты не используются в качестве объектов питьевого водоснабжения населения, в материалах дела нет и административными ответчиками не представлено.

Ссылка Администрации на отсутствие в бюджете Старицкого муниципального округа Тверской области необходимых денежных средств на осуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не освобождает административных ответчиков от исполнения обязательных требований санитарного законодательства. 

В соответствии с действующим законодательством организации, предоставляющие услуги водоснабжения населению, обязаны осуществлять производственный контроль качества воды, проводить лабораторные исследования и испытания качества воды и передавать о них сведения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение всего периода предоставления населению данной услуги.

Понуждение административных ответчиков к исполнению этой обязанности с установлением решением суда срока обусловлено их длительным незаконным бездействием. 

Как указано административным истцом и не оспаривается административными ответчиками, программа производственного контроля качества питьевой воды в системе централизованного водоснабжения в деревнях Нестерово, Щитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино поступила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве на согласование только 18.01.2025, то есть после обращения в суд с данным административным исковым заявлением, имевшим место 15.01.2025 (л.д. 18), и была согласована начальником территориального отдела 24.02.2025.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Управление Паньковской сельской территорией является территориальным органом Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, расходы на обеспечение его деятельности осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сметой расходов в пределах, предусмотренных в бюджете Старицкого муниципального округа Тверской области, обязанность по устранению имеющихся на данное время нарушений обязательных требований санитарного законодательства о проведении лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования с предоставлением сведений об их результатах суд считает необходимым возложить на обоих административных ответчиков в пределах полномочий каждого из них.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управлению Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим обязательным требованиям санитарного законодательства, бездействие Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Управления Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области в части не разработки программы производственного контроля, не проведения лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля, не подачи сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды на объектах водоснабжения населения в деревнях Паньково, Бороздино, Броды, Нестерово, Щитниково, Новое, Старое, Козлово, Иверовское, Техменево, Коньково, Каленицы, Матюково, Васильевское, Станишино Старицкого муниципального округа Тверской области. 

Обязать Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Управление Паньковской сельской территорией Старицкого муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пределах своих полномочий в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу выполнить требования пункта 77, Приложений № 2, № 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, а именно: 

обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования в соответствии с периодичностью и количеством показателей, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: д. Паньково, д. Бороздино, д. Броды, д. Нестерово, д. Щитниково, д. Новое, д. Старое, д. Козлово, д. Иверовское, д. Техменево, д. Коньково, д. Каленицы, д. Матюково, д. Васильевское, д. Станишино Старицкого муниципального округа Тверской области;

выполнять требования пункта «г» статьи 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 о ежемесячной передаче в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из вышеуказанных источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2025 г.

Председательствующий