Дело №2-416/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск 19 октября 2017 года 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Уманца А.С.,

при секретаре Фроловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015 №447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Во исполнение утвержденных Правил постановлением Администрации Алтайского края от 17.06.2015 №234 утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края. В соответствии с утвержденным Порядком органы местного самоуправления принимают от граждан, являющихся собственниками пострадавших жилых помещений, заявления о предоставлении социальной выплаты. В соответствии с пунктом 7 Порядка - «для получения социальной выплаты граждане подают в орган местного самоуправления по месту нахождения поврежденного жилого помещения необходимый перечень документов». На основании подпункта «А» пункта 15 вышеуказанного постановления управления перечисляют гражданам социальные выплаты на основании утвержденного органом местного самоуправления списка граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, обратившимся за их получением. Решением межведомственной комиссии по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, №15 от 01.08.2015 ФИО1 было отказано во включении в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по причине того, что не подтверждено право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима ЧС и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Указанное решение межведомственной комиссии ФИО1 было обжаловано в судебном порядке. Решением Бийского районного суда от 30.10.2015 по делу №2-895/2015 признано незаконным решение №15 от 01.08.2015, принятое на заседании межведомственной комиссии администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года об отказе ФИО1 во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года. Администрацией Бийского 

<

адрес> решение суда было исполнено. Решением межведомственной комиссии №51 от 18.12.2015 ФИО1, ФИО2 были включены в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения. С согласия собственников в список граждан Бийского района Алтайского края, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате паводка и нуждающимися в капитальном ремонте, был включен ФИО1. В соответствии со списком №СБ от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 истцом из средств федерального бюджета была перечислена социальная выплата в размере 313600 рублей. Апелляционным определением от 12.01.2016 по делу №33-324/15 апелляционная жалоба администрации Бийского района Алтайского края удовлетворена частично. Решение Бийского районного суда от 30.10.2015 в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии администрации Бийского района №15 от 01.08.2015 и возложении обязанностей на администрацию Бийского района отменено, принято в указанной части новое решение, которым исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании решения межведомственной комиссии администрации Бийского района Алтайского края №15 от 01.08.2015 оставлены без удовлетворения. Таким образом, перечисленная ФИО1 социальная выплата на проведение капитального ремонта, в размере 313600 рублей подлежит возврату. Ответчику направлялись письма с просьбой возвратить добровольно денежные средства, однако до настоящего времени никаких действий по возврату социальной выплаты в размере 313600 рублей со стороны ФИО1 не последовало. В соответствии с Порядком, социальная выплата подлежит возврату в краевой бюджет. При уклонении от добровольного возврата полученной социальной выплаты взыскание производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Истец просил суд:

- взыскать с ответчика незаконно полученную сумму социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилья, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, в размере 313600 рублей.

В судебное заседание, назначенное на 19.10.2017, представитель истца не явился.

Суд приходит к выводу о том, что неявка представителя истца, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, сославшись на незаконность и необоснованность заявленного требования, дополнительно пояснив суду, что социальную выплату он получил на законных основаниях, так как жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежало ему на праве собственности вместе с его супругой. В установленном законом порядке они не оформили свои права на эту квартиру потому, что не могли предполагать, что случится чрезвычайная ситуация при которой жилье может пострадать. Фактически в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, их квартира была повреждена и требовалось проведение капитального ремонта. Полученные им денежные средства были потрачены именно на ремонт данного жилого помещения. Документы, подтверждающие расходы на ремонт, были представлены им в администрацию района и в управление социальной защиты. С его стороны никакого злоупотребления правом и тем более противоправного поведения не было. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Бийского района Алтайского края, министерства труда и социальной защиты Алтайского края, министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, назначенное на 19.10.2017, не явились, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых выразили свое согласие с заявленным исковым требованием.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края в мае 2014 года, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь. В Бийском, Красногорском, Солтонском муниципальных районах и г.Бийске уровни воды в реках превысили критические отметки.

По состоянию на 29.05.2014 на территории Бийского района Алтайского края сложилась чрезвычайная ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

В результате паводка в мае-июне 2014 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, был объявлен режим чрезвычайной ситуации на всей территории Алтайского края.

По этой причине постановлением администрации Алтайского края от 29.05.2014 №254 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015 №447, утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее по тексту решения - Правила). 

Пунктом 1 Правил устанавливается порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Подпунктом «А» пункта 5 указанных Правил установлено, что трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

В силу положений пункта 4 Правил, в качестве условия предоставления субъекту РФ иных межбюджетных трансфертов предусмотрено наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда с указанием срока подачи гражданами в соответствующий орган субъекта Российской Федерации заявлений о проведении капитального ремонта поврежденного жилищного фонда.

Постановлением администрации Алтайского края от 17.06.2015 №234, утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее по тексту решения - Порядок).

В силу пункта 11 Порядка социальная выплата предоставляется за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на цели, указанные в пункте 1 настоящего порядка.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

1) соответствующие критериям, установленным подпунктом «А» пункта 5 Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015 №447;

2) включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, произошедшего на территории Алтайского края, являются: 

- факт того, что поврежденное жилое помещение располагается в населенном пункте, подвергшемся паводку в мае-июне 2014 года;

- факт принадлежности на праве собственности гражданину поврежденного жилого помещения - на день объявления режима чрезвычайной ситуации (29.05.2014) и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- факт повреждения жилого помещения, вследствие его затопления в результате паводка (наводнения) в мае-июне 2014 года и необходимости его капитального ремонта;

- факт проживания гражданина в поврежденном жилом помещении - на день объявления режима чрезвычайной ситуации (29.05.2014);

- факт отсутствия у гражданина другого жилого помещения, пригодного для проживания.

По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Распоряжением администрации Бийского района Алтайского края №254-р от 01 июля 2015 года утвержден состав межведомственной комиссии по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года.

ФИО1 обратился в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Решением межведомственной комиссии администрации Бийского района Алтайского края по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в вышеуказанный список как несоответствующему условиям предоставления социальной выплаты, установленной пунктом 4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта, а именно: не подтверждено право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением в администрацию района, жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, по праву собственности ФИО1 не принадлежало, поскольку договор купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылался ФИО1, в установленном порядке зарегистрирован не был.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 и ФИО2 обратились в Бийский районный суд Алтайского края с иском к ФИО3, ФИО3, ФИО4, к администрации Бийского района Алтайского края, межведомственной комиссии администрации Бийского района Алтайского края по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года о признании права общей совместной собственности на жилое помещение, о признании решений администрации незаконным, о возложении обязанности включить в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года. 

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 30.10.2015 исковые требования ФИО1 и ФИО2 были удовлетворены частично.

Суд постановил:

1) признать за ФИО1, ФИО1 право общей совместной собственности на 

<

адрес> 

<

адрес>;

2) признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на заседании межведомственной комиссии администрации Бийского района по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года об отказе ФИО1 во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по 

<

адрес> 

<

адрес>, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года;

3) возложить на администрацию Бийского района обязанность провести повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по 

<

адрес> 

<

адрес>, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Бийского района Алтайского края в мае-июне 2014 года и принять соответствующее решение в десятидневный срок;

4) возложить на администрацию Бийского района обязанность сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение десяти дней;

5) взыскать с ФИО3, ФИО3, ФИО4 в равных долях с каждого в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины по 866 рублей 66 копеек;

6) взыскать с ФИО3, ФИО3, ФИО4 в равных долях с каждого в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины по 866 рублей 66 копеек;

7) ФИО1, ФИО1 в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На вышеуказанное решение суда ответчиком - администрацией Бийского района Алтайского края была подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12.01.2016 апелляционная жалоба администрации Бийского района Алтайского края удовлетворена частично. Решение Бийского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным решения межведомственной комиссии администрации Бийского 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанностей на администрацию Бийского 

<

адрес>, отменено и в указанной части принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании решения межведомственной комиссии администрации Бийского 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оставлены без удовлетворения.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, судом установлено, что на счет ФИО1, открытый в Алтайском отделении № ОАО «Сбербанк России», Управлением социальной защиты населения по г.Бийску и Бийскому району в декабре 2015 года было перечислено 313600 рублей, в качестве социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года.

Факт получения указанных денежных средств и основания их получения, ответчиком не оспариваются.

Из положений подпункта «А» пункта 5 указанных Правил следует, что Правительство Российской Федерации предусмотрело исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводка и требующих проведения капитального ремонта, предоставляются меры поддержки. 

Суд полагает, что признание за гражданином права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, не имевшим права собственности на данное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации, противоречит правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся принадлежавших им на праве собственности жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан, не являющихся собственниками поврежденных жилых помещений.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, приняв во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела и требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 отсутствовали правовые основания для того, чтобы претендовать на получение мер социальной поддержки со стороны государства, а именно на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, и, как следствие, на получение самой указанной социальной выплаты.

В этой связи суд считает, что денежная сумма в размере 313600 рублей была предоставлена ФИО1 ошибочно и получена им без установленных законом оснований, что в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГК РФ) является неосновательным обогащением.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п.1 ст.1109 ГК РФ).

Отсутствие надлежащего правового основания для обогащения как условие его неосновательности означает, что ни нормы законодательства, ни условия сделки не позволяют обосновать правомерность обогащения. Таким образом, одним из условий возникновения неосновательного обогащения является отсутствие правовых оснований и (или) договора (сделки) для приобретения имущества одним лицом за счет другого лица.

Общее правило об обязанности возвратить неосновательное обогащение допускает ряд исключений, которые определены в статье 1109 ГК РФ. В соответствии с этой нормой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если самим обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Суд считает необходимым отметить, что добросовестность поведения ответчика при обращении к администрации района с заявлением о предоставлении социальной выплаты, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку установленные судом обстоятельства получения ФИО1 мер социальной поддержки в силу статьи 1109 ГК РФ не могут служить исключением для возврата неосновательного обогащения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, суд считает, что денежная сумма в размере 313600 рублей, полученная ФИО1 в качестве социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, является неосновательным обогащением, подлежащим возврату.

В соответствии со статьями 88, 98, 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6336 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 55, 56, 60, 61, 67, 88, 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу субъекта Российской Федерации - Алтайского края в лице Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, неосновательное обогащение, полученное в качестве социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, в размере 313600 (триста тринадцать тысяч шестьсот) рублей. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6336 (шесть тысяч триста тридцать шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья А.С.Уманец