Решение

 в окончательной форме изготовлено 26.11.2019

Гражданское дело № 2-1056/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Батаковой П.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Комплексные решения» о признании действий противоправными, обязании поставлять питьевую воду, соответствующую санитарным правилам и нормам

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнив требования, обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Комплексные решения» (далее – ООО «Комплексные решения») о признании действий противоправными, обязании поставлять питьевую воду, соответствующую санитарным правилам и нормам.

Так Роспотребнадзор, ссылаясь на несоответствие нормам санитарно-эпидемиологического законодательства поверхностного источника из русла реки Синячиха (Полуденка) в 1 км выше выклинивания подпора В-Синячихинского водохранилища (Географические координаты водозабора - 61°33'23.2"с.ш. и 57°59'18.9" в.д.), используемого для хозяйственно-питьевых нужд п. Верхняя Синячиха требует:

1. Признать действия ООО «Комплексные решения» по поставке не качественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

2. Обязать ООО «Комплексные решения» поставлять питьевую воду потребителям соответствующую санитарным правилам и нормам, для чего перед подачей в распределительную сеть производить водоподготовку, путем установки фильтровальной станции, осуществляющей подготовку воды с учетом нормируемых показателей состава питьевой воды.

Кроме того, Роспотребнадзор просит обязать ответчика через печатные средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании в обоснование иска указал на то, что является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, поэтому в соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» вправе обратиться в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с иском о защите неопределенного круга лиц.

Роспотребнадзор, ссылаясь на то, что ООО «Комплексные решения», как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз. 5 преамбулы ФЗ РФ № 2300-1 от 07.02.1992) и абз. 2 п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», является исполнителем услуг для жителей п. Верхняя Синячиха, пользующихся или имеющих намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями (абз. 3 преамбулы ФЗ РФ «О защите прав потребителей», п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011).

Заявитель в обоснование фактических обстоятельств иска указал на то, что Роспотребнадзором в соответствии с предоставленными ему полномочиями в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018 № 01-01-01-01/386 и согласованного Прокуратурой Свердловской области, проведена плановая выездная проверка ООО «Комплексные решения», в результате чего Роспотребнадзором в указанный период было выявлено несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для питьевой воды, о чем Роспотребнадзор предоставил в суд протоколы лабораторных испытаний за указанный период и заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе».

Кроме того, Роспотребнадзор ссылался на отсутствие проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) источника питьевого водоснабжения, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию - проект зон санитарной охраны источника о соответствии санитарным правилам. 

Роспотребнадзор считает, что водопользование ответчиком ООО «Комплексные решения» осуществляется с нарушением установленных требований санитарных правил. 

Несоответствие питьевой воды микробиологическим и санитарно-химическим показателям оказывает вредное воздействие на здоровье населения п. Верхняя Синячиха, накопление вредных веществ в организме человека создает угрозу возникновения хронических заболеваний.

Вышеуказанные нарушения по поставке некачественной питьевой воды, являются следствием невыполнения ответчиками требований санитарного законодательства в части нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на системе водоснабжения в поселке Верхняя Синячиха, что подтверждается постановлениями о назначении административного наказания № 120 от 06.06.2019, № 121 от 06.06.2019, № 122 от 06.06.2019, вынесенным в отношении юридического лица ООО «Комплексные решения».

В связи с этим Роспотребнадзор, просит признать действия ООО «Комплексные решения» по поставке не качественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать ООО «Комплексные решения» поставлять питьевую воду потребителям соответствующую санитарным правилам и нормам, для чего перед подачей в распределительную сеть производить водоподготовку, путем установки фильтровальной станции, осуществляющей подготовку воды с учетом нормируемых показателей состава питьевой воды.

Также для информирования неопределенного круга потребителей Роспотребнадзор просит обязать ответчиков опубликовать результаты рассмотрения дела в печатных местных средствах массой информации, доступных потребителям.

Представитель ответчика ООО «Комплексные решения» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, предоставленном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал в полном объеме, указав, что питьевая вода населению п. Верхняя Синячиха подается из поверхностного источника р. Синячиха, предварительно обработанная на фильтровальной станции в соответствии с имеющейся технологией очистки. В период с 26.04.2019 по настоящее время ответчиком соблюдаются все санитарно-эпидемиологических требования, предъявляемым к питьевой воде, что доказывается:

- подписанными без замечаний актами с потребителями питьевой холодной воды (прилагаются);

- контрактом № 10 от 07.03.2019 г. заключенным между Ответчиком и ООО «Химтрейд 2016» (прилагается), счетами (прилагаются) и товарными накладными (прилагаются), которые подтверждает использование Ответчиком специальных реагентов для подготовки холодной воды населению;

- контрактом № от 27.02.2019 г. заключенным между Ответчиком и ООО «Метахим» (прилагается), счетами (прилагаются) и товарными накладными (прилагаются), который подтверждает использование Ответчиком специальных реагентов для подготовки холодной воды населению;

- договором № от 30.04.2019 г. заключенным между Ответчиком и ФБУЗ центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (прилагается), подтверждающим, что Ответчиком проводятся расширенные лабораторные исследования питьевой холодной воды. Отклонений от санитарно-эпидемиологических требования, предъявляемым к питьевой воде, не выявлялось.

ООО «Комплексные решения» в полной мере соблюдает существующую технологию очистки воды. Необходимые реагенты приобретаются в полном объеме и в срок. Своевременно проводится ревизия и ремонт оборудования.

Однако, при ухудшении состояния источника водоснабжения (р.Синячиха) в паводковый период, существующая технология не позволяет обеспечить постоянное качество воды по показателю железо. Для этого необходимо провести реконструкцию фильтровальной станции, что согласно условиям договора аренды муниципального имущества является обязанностью арендодателя. 

Также имеется проблема большой изношенности сетей, направление денежных средств, на ремонт которых неизбежено. Низкие нормативы потребления и ветхость сетей приводят к потерям воды до 44%.

За 2018 год общая выручка составила около 42 миллионов рублей, а расходы, связанные практически на 100 % с производством и предоставлением коммунальных услуг населению, т.е. те обязательства, от выполнения которых ООО «Комплексные решения» отказаться не вправе, составили около 66 000 000 руб. Соответственно убыточность за этот период составила порядка 24 000 000 руб.

На основании изложенного, ответчик по независящим от него причинам не мог обеспечить постоянное качество питьевой воды по показателю железо и некоторым другим показателям до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Администрации МО Алапаевское ФИО1 обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, не оспаривала, а указала, что ООО «Комплексные решения» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории пос. Верхняя Синячиха Алапаевского района на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, а также объективности результатов лабораторных и экспертных исследований физико-химических показателей холодной (питьевой) воды в указанный период, просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим. 

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

ООО «Комплексные решения», как организация, осуществляющая деятельность по снабжению холодной (питьевой) водой, то есть поставляющая этот ресурс управляющим компаниям и в виде коммунальных услуг населению по возмездным договорам, в силу абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем, правоотношения ООО «Комплексные решения» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». 

При этом круг потребителей, проживающих на территории п. Верхняя Синячиха Алапаевского района, будучи неограниченным, не является определенным, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории п. Верхняя Синячиха Алапаевского района, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, как лица, заключившие соответствующие договоры с ООО «Комплексные решения», так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к холодной (питьевой) воде установлены «СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, в соответствии с п. 3.1 которого холодная (питьевая) вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из протоколов лабораторных испытаний и заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» (л. 

<

...>, 8, 9, 10, 11, 12, 13-14, 15-16, 17-18, 19-20, 21, 22, 23,24, 25-26, 27, 28, 29, 30, 31-33, 34, 35-37, 38, 39-41, 42, 43-44, 45, 46-47, 48, 49, 50-51, 52, 53-54, 55, 56, 57, 58) следует, что питьевая вода в централизованной системе водоснабжения (разводящей сети) п. Верхняя Синячиха не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу и не имеет благоприятные органолептические свойства, не соответствует нормативам по микробиологическим показателям: обнаружены Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии при величине допустимого уровня - отсутствие. Питьевая вода не соответствует нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения: в пробе питьевой воды превышено содержание железа.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №121 от 06.06.2019 ответчик ООО «Комплексные решения» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Указанное постановление об административном правонарушении не обжаловано ООО «Комплексные решения» и вступило в законную силу 16.06.2019

Согласно п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1. СанПиН 2.1.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Алапаевское №1992 от 03.10.2019 (л.д. 87) здание насосной станции второго подъема «Фильтровальная станция», расположенная по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, МО Алапаевское, пгт. Верхняя Синячиха, ул. Полевая, 6А, общей площадью 66,6 кв.м. (реестровый номер имущества – 13637/8), кадастровый номер 66:01:2301034:175, принято в муниципальную собственность МО Алапаевское согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 30.12.2008 №1420-ПП «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности Алапаевского муниципального образования в собственность муниципальных образований, образованных в результате разделения Алапаевского муниципального образования». В настоящее время указанный объект недвижимого имущества находится в казне муниципального образования Алапаевское.

Согласно п. 1.1 общих условий договора аренды муниципального имущества №4 от 15.08.2013, заключенного между ООО «Комплексные решения» и Администрацией МО Алапаевское в лице Председателя Комитета по управлению имуществом Администрации МО Алапаевское, Администрации МО Алапаевское передает ООО «Комплексные решения» муниципальное имущество, указанное в приложении №2 и №3 для эксплуатации, обеспечения бесперебойного функционирования и своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ инженерных сетей имущественного комплекса системы водоснабжения в целях предоставления качественных услуг потребителям МО Алапаевское. 

Согласно п. 2.4.8 указанного договора аренды ООО «Комплексные решения» несет ответственность за содержание имущественного комплекса, переданного в аренду в порядке, предусмотренном техническим, санитарными и противопожарными правилами. Обязано своевременно выполнять требования предписаний (и актов проверки) контролирующих органов.

Согласно приложение к договору в числе прочих арендатору переданы: здание насосной станции и хлораторной.

Суд критически относится к доводам ответчика о невозможности по независящим от него причинам обеспечить качество питьевой воды, поскольку ухудшение состояния воды в паводковый период и невозможность обеспечения качества воды в указанный период не могут исключать необходимость предоставления потребителям воды надлежащего качества. Осуществление технологического процесса очистки воды осуществляет ответчик, при этом в силу положений СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. ответчик обязан использовать такую технологию очистки (фильтрации) воды, которая должна обеспечивать безопасность питьевого водоснабжения. Заключение ответчиком договоров на поставку специальных реагентов, также не свидетельствует об исполнении обязанности поставку потребителям воды надлежащего качества.

Таким образом, установлено, что ООО «Комплексные решения» являясь ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории пос. Верхняя Синячиха Алапаевского района не исполняет обязательства по водоснабжению населения питьевой водой надлежащего качества. 

В соответствии с заявленными требованиями, суд считает необходимым признать действия ООО «Комплексные решения» по поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих на территории пос. Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области и обязать ООО «Комплексные решения» поставлять питьевую воду потребителям соответствующую санитарным правилам и нормам, для чего перед подачей в распределительную сеть производить водоподготовку, путем установки фильтровальной станции, осуществляющей подготовку воды с учетом нормируемых показателей состава питьевой воды.

В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст. ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» суд считает обязать ответчика после вступления решения в законную силу решение суда. 

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым взыскать госпошлину в размере 300 руб. с ООО «Комплексные решения».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах удовлетворить.

Признать действия ООО «Комплексные решения» по поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ООО «Комплексные решения» поставлять питьевую воду потребителям, проживающим на территории пос. Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области соответствующую санитарным правилам и нормам, для чего перед подачей в распределительную сеть производить водоподготовку, путем установки фильтровальной станции, осуществляющей подготовку воды с учетом нормируемых показателей состава питьевой воды.

Обязать ООО «Комплексные решения» в соответствии со ст. 46 «Закона о защите прав потребителей» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации

Взыскать с ООО «Комплексные решения» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев