Дело № 2а-838/2023

УИД: 28RS0015-01-2022-000058-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца Учреждения Администрации города Райчихинска ФИО1,

представителя административного ответчика ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учреждения-администрации города Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Учреждение Администрация города Райчихинска обратилось с административным исковым заявлением к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом Амурской области по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию города Райчихинска произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинск: на котле № КЕ-10-14, на котле № КЕ-10-14 котельной «Юг», расположенной по адресу: 

<

адрес>, на котле № КЕ-25-14, на котле 2 ДКВР 20/13 котельной «Север», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации г. Райчихинска Амурской области в пользу взыскателя – прокурора г. Райчихинска Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен администрацией города Райчихинска в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. Между тем, в действиях администрации г. Райчихинска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда. В целях исполнения решения суда администрацией города проведена следующая работа: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажное управление» на выполнение работ по капитальному ремонту котла № КЕ-25/14 с заменой 100% котловых труб котельной «Север», работы выполнены, оборудование введено в эксплуатацию; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажное управление» на выполнение работ по замене труб поверхности нагрева (100%) котла № ДКВР 20/13 котельной «Север», работы выполнены, оборудование введено в эксплуатацию; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Тепловодоканал» на выполнение работ по замене труб поверхности нагрева (100%) котла на котельной «Юг», работы выполнены, оборудование введено в эксплуатацию. В целях исполнения судебного решения по вопросу ремонта котла №КЕ-10/14 на котельной «Юг» администрацией г. Райчихинска направлена заявка в Министерство ЖКХ Амурской области о софинансировании указанного мероприятия. Все муниципальные контракты в целях исполнения требований исполнительного документа заключены добровольно до возбуждения исполнительного производства, сроки исполнения определены сторонами контракта. При этом на требования судебного пристава-исполнителя своевременно давались ответы с информацией о проводимых мероприятиях по исполнению решения суда.

На основании изложенного, просит суд освободить Учреждение-администрацию г. Райчихинска Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП года на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом Амурской области по делу №а-651/2022, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Райчихинск и пгт. Прогресс ФИО2, УФССП России по Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Райчихинска ФИО1 поддержала требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Райчихинск и пгт. Прогресс ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, выданного Райчихинским городским судом по делу №, Администрацией города Райчихинска исполнены не были. Доказательств о невозможности исполнить решение суда вследствие непреодолимой силы, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, не представлено. Заявка в Министерство ЖКХ на предоставление субсидии бюджету г. Райчихинска для мероприятий по замене котловых труб направлена только ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения исполнительного производства.

Представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области, прокурор г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, измененным апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № иск прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к органу местного самоуправления – учреждению Администрация г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности по производству капитального ремонта по замене котловых труб на котлах муниципальных котельных удовлетворен. На учреждение - Администрацию г. Райчихинска Амурской области возложена обязанность произвести капитальный ремонт по замене котловых труб на муниципальных котельных г. Райчихинска: 1) на котле № КЕ-10-14, на котле № КЕ-10-14 котельной «Юг», расположенной по адресу 

<

адрес>, б/н; 2) на котле № КЕ 25-14, на котле № ДКВР 20/13 котельной «Север», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение Райчихинского городского суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по 

<

адрес> УФССП России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии настоящего постановления. Копия постановления должником получена ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания указанного постановления следует, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника - организации.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, в связи с неисполнением должником возложенной судебным решением обязанности, вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Райчихинска Амурской области исполнительского сбора 50 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2 должнику вынесены требования об исполнении исполнительного документа.

Администрация города Райчихинска в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, основывая свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Райчихинска заключены три муниципальных контракта на выполнение работ по капитальному ремонту котла № КЕ-25/14 котельной «Север», по замене труб поверхности нагрева котла № ДКВР 20/13 котельной «Север», по замене труб поверхности нагрева котла № КЕ 10/14 котельной «Юг». 09 октября, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Райчихинска направлена заявка в Министерство ЖКХ Амурской области о софинансировании мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе, для ремонта котла № КЕ-10-14 котельной «Юг».

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В материалах дела имеются заявки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, №, адресованные Министру жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в которых администрация г. Райчихинска просит о софинансировании мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе, для ремонта котла № КЕ-10-14 котельной «Юг».

Анализируя представленные истцом в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Учреждения-администрации г. Райчихинска Амурской области, поскольку у истца имелась возможность с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), предпринять меры для исполнения судебного акта в полном объеме. Однако меры по организации мероприятий, направленных на проведение работ по ремонту котла № КЕ-10-14 котельной «Юг», администрацией г. Райчихинска начали предприниматься только ДД.ММ.ГГГГ, далее в октябре-ноябре 2023 года, то есть спустя 9 месяцев после вступления судебных актов в законную силу и два месяца после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. При этом истцом не приведено уважительных причин, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, а также что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано какими-либо чрезвычайными, непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Учреждения администрации г. Райчихинска, где рассматривался вопрос о выполнении администрацией г. Райчихинска достаточных мер по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и правомерности вынесенного постановления должностным лицо, при разрешении дела нарушений в действия должностных лиц не установлено. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией г. Райчихинска не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что своевременно приняты все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа.

Суд полагает, что администрацией г. Райчихинска предпринимались недостаточные меры для исполнения судебного акта, поскольку бездействие по неисполнению решения суда в полном объеме имело место, с учетом вышеизложенного не имеется оснований для удовлетворения требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Учреждения-администрации города Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 25.12.2023. 

Председательствующий Ю.М. Кузнецова