Дело № 2а-3155/2024 копия

УИД: 59RS0008-01-2024-004850-74

Мотивированное 

решение

 составлено 24 декабря 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Хасимовой А.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным градостроительный план, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа Пермского края в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным градостроительский план, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1393 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №. 11.04.2024 ФИО4 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа для получения муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка». Считает, что ему выдали некорректный градостроительный план №РФ-59-4-52-0-00-2024-2902-0. Согласно разделу 6 градостроительного плана земельный участок истца частично расположен в охранной зоне ВЛ-10кВ Н.Муллы от ПС Муллы. Воздушная линия электропередач проходит вдоль границы земельного участка ФИО4, однако, градостроительным планом охранная зона установлена шириной 10 метров от крайних проводов воздушной линии электропередач в обе стороны от нее. Также необоснованно уменьшена площадь участка, в границах которого допускается строительство объектов капитального строительства. 07.05.2024 и 08.06.2024 административный истец обращался в администрацию округа с жалобами, в которых просил привести градостроительный план в соответствии с Правилами. Ответ не получил до настоящего времени. Кроме того, ФИО4 понес расходы на оплату юридических услуг в общем размере 7 000 руб. и расходы на оплату государственной пошлины 300 руб. Просит признать незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-59-4-52-0-00-2024-2902-0 в части установления границы охранной зоны ВЛ-10 кВ Н.Муллы от ПС Муллы и установлении границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; возложить обязанность внести изменения в градостроительный план; взыскать судебные расходы 7 300 руб.

Административный истец изменил исковые требования, просит признать незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-59-4-52-0-00-2024-2902-0 в части установления границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; возложить обязанность внести изменения в градостроительный план; взыскать судебные расходы 7 300 руб.

23.09.2024 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Урал» (л.д. 69).

Определением суда от 22.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального округа» (л.д. 103).

Административный истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен, в предыдущем судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, указал, что градостроительный план ему необходим для получения кредитных средств для строительства жилого дома, в спорном градостроительном плане указано «пятно застройки», которое расположено в отдаленности от дороги. Считает, что строительство объекта капитального строительства возможно с отступом от линий электропередач в 2 метра. Также указал, что оспариваемый градостроительный план нарушает его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований с учетом изменений, считает, что права ФИО4 нарушаются оспариваемым градостроительным планом, так как он не имеет возможности строить жилой дом за пределами «пятна застройки». Полагает необходимым внести изменения в границы возможного строительства жилого дома, ссылаясь на подпункт «д» пункта 10 Правил №160, которое допускает строительство объекта капитального строения на расстоянии 2 метра от линий электропередач. Просит измененные требования ФИО4 удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что градостроительный план является законным, содержит сведения об охранной зоне, которая установлена до приобретения в собственность административного истца, считает, что права ФИО4 не нарушены.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4, поддержала доводы письменного отзыва и дополнения к нему. Дополнительно указала, что градостроительный план содержит сведения об охранной зоне, границы которого имеются в ЕГРН; охранная зона установлена до приобретения ФИО4 земельного участка; ФИО4 обращался 08.05.2024 в сетевую организацию за получением согласия на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в охранной зоне, однако, ему было отказано. Просит в удовлетворении требований ФИО4 отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв (л.д. 106-108).

Суд, заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче ГПЗУ, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в документации по планировке территории.

В соответствии с положением части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

На основании части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления о выдаче ГПЗУ осуществляет его подготовку, регистрацию и выдает его заявителю.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/

<

адрес> (л.д. 7-12, 53-62).

Электросетевой комплекс ЭСК «Муллы» принадлежит на праве собственности ОАО «МРСК Урала» – «Пермэнерго», что следует из технического паспорта (л.д. 77, 78-83).

Охранная зона ВЛ-10 кВ Ф.Н. Муллы от ПС Муллы установлена, присвоен номер 59.32.2.227, что следует из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 20.01.2014 (л.д. 84).

Согласно градостроительному плану №РФ-59-4-52-0-00-2024-2902-0 на основании заявления ФИО4 от 14.06.2024, указаны границы земельного участка, его площадь, информация о видах разрешенного использования, параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, сведения об охранной зоне. Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона ВЛ-10 кВ Н.Муллы от ПС Муллы), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, оставляет 437,92 кв.м. (л.д. 13-37).

07.05.2024 и 08.06.2024 ФИО4 писал жалобы, в которых просил внести изменения охранной зоны ЛЭП в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил №160 (л.д. 38,39).

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО5, заместитель начальника МКУ «Управления стратегического развития администрации Пермского муниципального округа», пояснил, что в градостроительном плане обязательно указывается охранная зона, указанная в ЕГРН; в данном случае, по согласованию с энергоснабжающей организацией, допускается указание «пятна застройки» за пределами охранной зоны, однако, такого согласования не представлено; градостроительный план выдается только по заявлению правообладателя участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям подпункта 8 статьи 1, подпункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и специальными требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения использования участка. Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты «1», «2» пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 г. № 1915-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Е. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 г. № 2667-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев сетей и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Исходя из приведенных положений законодательства, на административного истца возлагается при решении вопроса о возведении нового или реконструкции старого объекта капитального строительства руководствоваться Правилами землепользования и застройки территории, на которой располагается объект.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее по тексту - Приказ № 741/пр).

Из пункта 26 Приказа № 741/пр следует, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 г. № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

При этом в силу подпунктов «а», «д» пункта 10 Правил от 24.02.2009 г. № 160 (в редакции, действующей после 01.09.2023) в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

- размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

- расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее 2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 270 со дня вступления в силу настоящего постановления ограничения и иные особые условия использования земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые установлены до дня вступления в силу настоящего постановления, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Действующая с 01.09.2023 редакция пунктов 10 - 12 Правил с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).

Безусловного запрета на осуществление строительства в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не установлено.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Принимая во внимание, что оспариваемый градостроительный план земельного участка административного истца составлен уполномоченным лицом, в соответствии с Приказом № 741/пр, соответствует градостроительной документации, следовательно, не влечет нарушение права административного истца.

Административным истцом не опровергнуто, что градостроительный план земельного участка не соответствовал источникам информации в понимании статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что требования о признании незаконным градостроительный план земельного участка оставлены без удовлетворения, следовательно, требования о взыскании судебных расходов в размере 7 300 руб. удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Пермского муниципального округа Пермского края в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным градостроительный план земельного участка №РФ-59-4-52-0-00-2024-2902-0 в части установления границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, возложении обязанности по внесению изменений в границы участка с учетом положений подпункта «д» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, взыскании судебных расходов в общем размере 7 300 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина 

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-3155/2024

Пермского районного суда Пермского края