Дело № 2-1907/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю., 

при секретаре Гричненко А.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1907/2023 по иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» действующего в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании не законными действий, взыскании невыплаченной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконными действий, взыскании невыплаченной компенсации, ссылаясь на то, что индивидуальной программой реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ИПРА) установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (далее - TCP), в том числе в виде протеза бедра для купания.

До изготовления протеза ФИО1 была осмотрена специалистами ООО «Центр протезирования и ортопедии», 

<

адрес> (далее - ООО «ЦПО»), обследована медикотехнической комиссией, рекомендовавшей ей протез в определенной комплектации (акт медико-технической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), который она и заказала.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО «ЦПО» договор № на изготовление (поставку) протеза бедра для купания и самостоятельно оплатила его стоимость в размере 760 836, 67 рублей. При изготовлении протеза протезно-ортопедическое предприятие осуществило все мероприятия, предусмотренные ГОСТ Р 53870-2021.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о компенсации за самостоятельно приобретенное TCP в Ростовское отделение ФСС РФ (Филиал №), приложив комплект документов, подтверждающих указанные расходы.

Компенсация за самостоятельно приобретенное TCP перечислена ФИО1 Ростовским отделением РО ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ в размере 105 941, 02 рубля, недоплата инвалиду за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации составила 654 895,65 руб. (760 836, 67 - 105 941,02).

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ОСФР по Ростовской области в пользу ФИО1 сумму невыплаченной в полном объеме компенсации за приобретенный протез бедра для купания в размере 654 895,65 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3 А,С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социально защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технически средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технически средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утвержден распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N2347-p) в п.4 относит протезирование ортезирование к числу государственных гарантий, которыми должен быть обеспечен инвалид

Согласно ст. 11 Закона № 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановлена компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсации способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнен соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) 2ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - уполномоченные органы) по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду, в частности, в том случае, если инвалид самостоятельно приобрел предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 823н (абзацы первый и второй пункта 3 Порядка в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 сентября 2011г. N 1028н (далее - Приказ Минздравсоцразвития N 1028н), действующей на момент подачи 29 декабря 2019г. истцом в Ростовское региональное отделение ФСС РФ заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации).

Названная в абзаце втором пункта 3 Порядка классификация технических средств реабилитации, утвержденная приказом Минздравсоцразвития от 28 июля 2011г. N 823н, утратила силу с 27 июля 2013г. в связи с утверждением приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013г. N 214н классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, которая также утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 13.02.2018г. №86н.

В разделе 8.07 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018г. №86н предусмотрен протез бедра для купания (8-07-05).

Пунктом 5 Порядка установлено, что компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида.

В соответствии с п. 6 Порядка, решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия заявления о выплате компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией (абзац третий пункта 3 Порядка введен Приказом Минздравсоцразвития N 1028н).

Согласно п.4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011г. N 57н, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При этом в целях определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации уполномоченному органу необходимо установить на основании Классификации технических средств реабилитации аналогичность технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, техническому средству реабилитации, предоставляемому уполномоченным органом в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для этого следует сопоставить наименование технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного за собственный счет инвалидом, и вид технического средства реабилитации, предусмотренного Классификацией технических средств реабилитации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.№ (далее - ИПРА) установлено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (далее - TCP), в том числе в виде протеза бедра для купания.

Приказом Минтруда России от 13.06.2017 №486н утвержден Порядок разработки ИПРА (далее - Порядок № 486н), согласно п. 5 которого ее разработка включает этапы:

а) проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики;

б) оценка реабилитационного и абилигационного потенциала;

в) определение реабилитационного и абилитационного прогноза;

г) определение реабилитационных или абилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду восстановить (сформировать) (полностью или частично) или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учете'* его потребностей.

Согласно п. 6 Порядка № 486н, разработка ИПРА инвалида осуществляет специалистами Бюро медико-социальной экспертизы в части рекомендаций для обеспечения техническими средствами реабилитации и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, на основании Перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (утверждены Приказом Минтруда России от 05.03.2021 №106н) определено, что протезы нижних конечностей подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: самостоятельному передвижению, способность к самообслуживанию, трудовой деятельности. Протезы подбираются инвалиду с учетом условий использования в целях компенсации или устранения имеющихся у инвалида и ребенка-инвалида стойких ограничений жизнедеятельности.

ИПРА инвалида имеет утвержденную форму (является Приложением № 2 к Приказу Минтруда России от 13.06.2017 №486н) и не допускает внесения в нее дополнительной информации. Таким образом, именно Фонд социального страхования является тем уполномоченным органом, к компетенции которого законодатель относит определение размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP, исходя из конкретных характеристик изготовленного протеза, так как в ИПРА инвалида их не содержится.

Согласно Национальному стандарту РФ, ГОСТ Р 53870-2021 «Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей. Состав, содержание и порядок предоставления услуг», указанный ГОСТ распространяется на услуги по протезированию нижних конечностей, предоставляемые протезно-ортопедическими предприятиями, лечебнопрофилактическими учреждениями и учреждениями со специализированными центрами первичного, сложного и атипичного протезирования.

Согласно п. 4.5. ГОСТ Р 53870-2021, предоставление услуг по протезированию нижних конечностей осуществляют по следующим этапам:

обследование пациента, определение вида и степени выраженности нарушения структуры и функции организма;

проведение медико-технической экспертизы для определения реабилитационного потенциала человека для формирования комплекса реабилитационных мероприятий различной направленности индивидуально для каждого пациента;

изготовление изделия по индивидуальным меркам и слепкам:

врачебный контроль за ходом оказания услуг по протезированию;

врачебный контроль качества протезирования, с учетом корригируемой патологии;

ремонт или замена ранее предоставленного протеза, с учетом коррекции патологии, роста пациента.

Согласно пп. 2.2.5., 2.3.5. Таблицы 1 ГОСТ Р 53870-2021 к перечню услуг по протезированию относится, в том числе, выбор конструкции типового постоянного (повторного) протеза с использованием стандартных узлов.

Таким образом, согласно ГОСТ Р 53870-2021 протезно-ортопедическое предприятие изготавливает протез только после обследования инвалида, в ходе которого устанавливаются конкретные характеристики и выбирается конструкция протеза.

Согласно содержанию абзаца 3 п. 4.2.7. Методических рекомендаций по установлению, медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико-социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методика их рационального подбора, утвержденные Минтрудом России от 27.12.2016, для включения в ИПР инвалида того или иного вида протеза нижней конечности необходимо, чтобы в направлении на МСЭ (форма 0-88/у), выданном ЛПУ, была запись о нуждаемости больного в определенном виде протеза нижней конечности; а также акт медико-технической комиссии протезно- ортопедического предприятия, в котором должно быть заключение о виде и типе протеза нижней конечности, его функциональности (в зависимости от степени активности инвалида — в соответствии с классификационной системой MOBIS ®), запасном протезе, конструкции протеза.

До изготовления протеза ФИО1 была осмотрена специалистами ООО «Центр протезирования и ортопедии», г. Ростов-на-Дону (далее - ООО «ЦПО»), обследована медико-технической комиссией, рекомендовавшей ей протез в определенной комплектации (акт медико-технической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО «ЦПО» договор № на изготовление (поставку) протеза бедра для купания и самостоятельно оплатила его стоимость в размере 760 836, 67 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. TCP инвалидом получено ДД.ММ.ГГГГ (акт сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ №, Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-313). При изготовлении протеза протезно-ортопедическое предприятие осуществило все мероприятия, предусмотренные ГОСТ Р 53870-2021.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о компенсации за самостоятельно приобретенное TCP в Ростовское отделение ФСС РФ (Филиал №), приложив комплект документов, подтверждающих указанные расходы.

Компенсация за самостоятельно приобретенное TCP перечислена ФИО1 Ростовским отделением РО ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ в размере 105 941, 02 рубля. 

На момент обращения ФИО1 с заявлением о компенсации (ДД.ММ.ГГГГ) последним исполненным государственным контрактом на закупку аналогичного приобретенному ею протеза бедра для купания являлся контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ГУ - Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ приобретен «Протез бедра для купания» по цене 760 836, 67 руб.

При самостоятельном приобретении протеза бедра модульного ФИО1 руководствовалась индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА, актом медикотехнической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и приобрела его в модификации, аналогичной по наименованию, виду и техническим характеристикам, указанным в государственном контракте от ДД.ММ.ГГГГ №: «Протез бедра для купания модульный (ПН6-ОБ-К, страна происхождения Россия) с несущей скелетированной приемной гильзой из армированного карбоном слоистого композиционного материала на основе акриловых смол, индивидуального изготовления по слепку, с гидравлическим одноосным коленным шарниром (3WR95, производитель ОТТО БОКК), с независимым бесступенчатым механизмом регулирования фазы сгибания и разгибания, с механическим замком, с возможностью вертикальной нагрузки до 150кг. Стопа (1WR95, производитель ОТТО БОКК) бесшарнирная влагозащищенная. Для инвалидов с высоким уровнем двигательной активности. Полуфабрикаты и РСУ - влагозащищённый материал на нагрузку до 150 кг. Крепление вакуумное».

Компенсация ФИО1 в размере 105 941,02 рубля выплачена за протез бедра для купания по государственному контракту, заключенному Ростовским отделением РО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 14), который включает следующую комплектацию: «Протез бедра для купания. Приемная гильза индивидуальная (две пробные гильзы). Крепление протеза поясное. Регулировочно-соединительное устройство соответствует весу инвалида. Комплектующие протеза влагостойкие. Стопа с рифленой подошвой. Стопа со средней степенью энергосбережения. Модульный полицентрический коленный шарнир с высокой степенью устойчивости и ручным коленным замком. Тип протеза по назначению: для купания».

Приобретенный протез и протез, являющийся предметом государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 14), имеют одинаковое наименование, но различные технические характеристики. При этом с учетом индивидуальных потребностей ФИО1 (самостоятельно ведет домашнее хозяйство, ежедневно по нескольку раз в день опускается/поднимается по лестнице на 3 этаж, участвует в общественной деятельности, социально значимых мероприятиях, занимается спортом для поддержания физической формы, в том числе плаванием) необходим именно протез для людей с повышенным уровнем двигательной активности, характеристики которого соответствуют характеристикам протеза, являющегося предметом государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Основные отличия приобретенного ФИО1 протеза от протеза, исходя из стоимости которого ей произведена компенсация, заключаются в том, что коленный модуль 3WR95 является водостойким изделием. Данная модель отличается небольшими размерами, легким весом, укомплектована миниатюрной гидравлической системой и фиксатором для обеспечения безопасной фазы опоры. Для управления фазой переноса существует возможность независимой регулировки фазы сгибания и разгибания в соответствии с индивидуальными потребностями пациента. Отверстия для пропуска воды обеспечивают заполнение коленного шарнира водой при погружении в воду, а также очистку шарнира. Такой модуль необходим для инвалидов, посещающих бассейн.

Основной протез ФИО1 с одноосным коленным модулем.

Приобретенный протез, соответствующий условиям указанного исполненного Государственного контракта наименование протеза соответствует рекомендациям, изложенным в индивидуальной программе реабилитации инвалида ДД.ММ.ГГГГ №, содержащей ссылку на необходимость протеза с комплектующими фирмы «Otto Bock», при этом, не содержащей каких-то конкретных технических характеристик, а также соответствует Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 86н, что свидетельствует о возможности приобретения протеза голени модульного, предусмотренного данным государственным контрактом в пределах указанной в нем суммы. 

Доводы ответчика о том, что государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № заключен для обеспечения инвалида протезом с индивидуальными характеристиками, которые в ИПРА ФИО1 отсутствуют не находят своего подтверждения, поскольку указание технических характеристик в ИПРА действующими нормами не предусмотрено.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в Правилах, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Из содержания указанных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Суд не усматривает в действиях истца каких-либо злоупотреблений, поскольку приобретенное им самостоятельно средство технической реабилитации по своим техническим характеристикам отвечает рекомендациям ИПРА, в пределах суммы, определенной государственным контрактом с завершенной процедурой, в связи с чем, полагает, что оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.

Доказательств того, что приобретенный истцом протез не соответствует по своим техническим характеристикам рекомендациям, изложенным в ИПРА, а также предусмотренных контрактом, превышает лимит предусмотренных таким контрактом денежных средств, суду ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сумма невыплаченной ответчиком компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации составляет 645 895,65 руб., которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Рассматривая требования истца в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В пункте 37 названного постановления Пленума от 15 ноября 2022 года N 33 также разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

Поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ему вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлено, то оснований для удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не усматривается.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» (ИНН 

<

***>), действующего в интересах ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о признании не законными действий, взыскании невыплаченной компенсации - удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области по неполной выплате компенсации ФИО1 за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в неполном объеме.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в пользу ФИО1 недоплаченную сумму компенсации за приобретенный протез бедра для купания в размере 654 895, 656 руб. 

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко