Дело №2-541/2024 года

УИД 07RS0004-01-2024-000826-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 06 мая 2024 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чегемского района КБР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства об охране труда, а именно – не разработаны мероприятия по управлению профессиональными рисками, не выявлены опасности профессиональных рисков, не проведена оценка профессиональных рисков, не обеспечено снижение уровней профессиональных рисков. 

Представители истца и ответчиков, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили. 

Суд, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 21 ТК РФ закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу требований статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии со статьей 212 ТК РФ возлагаются на работодателя.

В силу статьи 217 ТК РФ под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно статье 209 ТК РФ под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами.

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно статье 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование безопасной системы управления охраной труда.

В обязанности работодателя в области охраны труда входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 6, 13 ст. 209, ч. 3 ст. 214, ст. 217 ТК РФ).

Так, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональному рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч. 14 ст. 209, ч. 1 ст. 218 ТК РФ).

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч. 4 ст. 218 ТК РФ).Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч. 5 ст. 218 ТК РФ).

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926. Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36.

В ходе прокурорской проверки в деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения законодательства об охране труда, а именно – не выявлены опасности профессиональных рисков, не проведена оценка профессиональных рисков, не обеспечено снижение уровней профессиональных рисков. 

Выявленные нарушения требований федерального законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего финансирования и ненадлежащей организации работы в области охраны труда в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем, что требует принятия безотлагательных мер.

В ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением аналогичных нарушений прокурор вносил представление в адрес образовательного учреждения, однако не все мероприятия были проведены, что создает угрозу для безопасности условий труда сотрудников учреждения.

Сведения о том, что в образовательном учреждении разработаны и имеются Положение о системе управления профессиональными рисками и Положение о системе управления охраной труда, суду также не представлены.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах, удовлетворить. 

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР профинансировать мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.п. Чегем организовать и провести мероприятия по обеспечению функционирования систем управления охраной труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в течение одного месяца со дня получения необходимых денежных средств из местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова