Дело № 2а-890/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Бресской Д.Н., 

помощнике судьи Аникиной О.В.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 100 от 09.01.2024, 

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску ФИО1 к Губернатору Томской области, Заместителю Губернатора Томской области по инфраструктуре, Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным отказа в выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта, обязании выдать надлежащим образом заверенную копию государственного контракта, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Томской области, Заместителю Губернатора Томской области по инфраструктуре, Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области с требованиями (с учетом изменения) о признании незаконным отказ ответчика в выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта об оказании транспортных услуг межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023год, за 2024 год, противоречащим ч.1 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ «О государственных закупках», согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок; обязании безвозмездно выдать истцу копию государственного контракта об оказании транспортных услуг межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023 год и за 2024 год на бумажном носителе со всеми приложениями в соответствии с Гост Р 7.0.8-2013, утвержденным Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст., заверенную надлежащим образом согласно п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Заверенная копия должна быть юридически значима. 

В обоснование требований указала, что в порядке досудебного урегулирования в адрес Губернатора Томской области истцом направлена претензия по факту оказания транспортных услуг, не удовлетворяющих требованиям безопасности. Данная претензия содержала требование о выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта об оказании транспортных услуг межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023 год и за 2024 год. Требуемый государственный контракт содержит полные и достоверные сведения о транспортной услуге межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023 год и 2024 год и необходим истцу для защиты своих прав потребителя, которые считает нарушенными. Ответом от 15.03.2024 № с-1119 за подписью Заместителя Губернатора Томской области ФИО3 истцу отказано в удовлетворении требований, в том числе в выдаче копии государственного контракта. Данный отказ является незаконным. Данный контракт напрямую затрагивает права и законные интересы истца. Истец, являясь **, передвигается на **, постоянно проживает в г. Северске, регулярно пользуется межмуниципальным маршрутом № 442, в том числе для проезда к месту лечения в г. Томск и обратно. Согласно требованиям ч.1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области обязан выдать истцу безвозмездно заверенную надлежащим образом копию государственного контракта об оказании услуг межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023год и за 2024 год со всеми приложениями. Губернатор Томкой области является высшим должностным лицом, и в соответствии с Уставом Томской области возглавляет Администрацию области на принципах единоначалия и несет ответственность за осуществление ее полномочий, следовательно, несет ответственность за действия Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Заместитель Губернатора Томской области по инфраструктуре ФИО3 как исполнитель по письменному обращению истца и как должностное лицо Администрации Томской области, в соответствии с п. 6.9 ч. 3 Положения о заместителе Губернатора Томской области по инфраструктуре, организует и контролирует деятельность, в числе прочих исполнительных органов Томской области, в том числе Департамента транспорта. В порядке досудебного разрешения административного спора 26.03.2024 истец явилась на личный прием к ответчику в лице Заместителя Губернатора Томской области по инфраструктуре ФИО3, который был инициирован ответчиком, при этом в удовлетворении требований истцу было отказано. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, указала, что является пользователем маршрута № 442, 443, маршрут вызывает большое количество нареканий. Для продолжения потребительского спора истцу необходимо выяснить реальные реквизиты лица, которое предоставляет эти транспортные услуги. Предоставленная в ходе рассмотрения дела копия государственного контракта является не допустимым и не относимым доказательством. Данный контракт был расторгнут в 2020 году. В салонах автобусов следующих по маршруту в качестве исполнителя транспортных услуг указано ООО «ЕТВ». В представленных доказательствах фигурируют другие исполнители. 

Представитель административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, где указал, что права, свободы и законные интересы административного истца действиями департамента не нарушены, препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создано. Обращение, направленное административным истцом, было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 58-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Был дан ответ, где сообщалось что сведения о государственном контракте на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 442 размещены в Единой информационной системе в сфере закупок. Требования административного истца основаны на его желании получить информацию о государственном контракте наиболее удобным для него способом. Действующее законодательство не предусматривает направления гражданам копий государственных контрактов. Требования законодательства о рассмотрении обращений граждан и законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части обеспечения свободного и безвозмездного доступа к информации о закупке Департаментом выполнены. Государственный контракт ** на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442, 443, 308, 313, 308 по регулируемым тарифам был заключен по результатам торгов, проведенных в электронной форме. В соответствии с требованиями ч.1, п.9 ч.2, п.1 ч.3, п.1 ч.4, ч.5 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) путем подписания его проекта усиленными электронными подписями. Соответственно, государственный контракт с ООО «ЕвроТранс Владимир» был заключен 04.09.2020 в электронном формате и содержится в ЕИС. Сведения об электронных подписях, которыми он подписан, также содержатся в ЕИС. 02.10.2020 государственный контракт был расторгнут Департаментом в одностороннем порядке в связи с допущенными подрядчиком нарушениями. 07.10.2020 решение об одностороннем расторжении государственного контракта было отменено Департаментом в связи с предоставлением подрядчиком сведений об устранении нарушений условий контракта. 07.10.2020 государственный контракт был расторгнут по соглашению сторон. Документы, подтверждающие данные обстоятельства размещены в ЕИС. Соответственно, после расторжения государственного контракта ** с участником занявшим второе место по результатам торгов, проведенных в электронной форме - АО «Томскавтотранс» был заключен государственный контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке и заявкой названного участника закупки. Данный государственный контракт был заключен 17.10.2020 путем подписания его на бумажном носителе, поскольку ЕИС в то время технически не позволяла заключить по результатам одних и тех же торгов второй контракт путем подписания его проекта усиленными электронными подписями. Указанный контракт содержится в АИС в виде скана документа, в соответствии с требованиями п.п. «т» п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2022 № 60. По реестровому номеру контракта можно проследить в ЕИС все действия, связанные с заключением контракта, его расторжением, заключением нового, ныне действующего по результатам тех же торгов. Права, свободы и законные интересы истца действиями департамента не нарушены. Содержащаяся в ЕИС информация носит официальный характер. 

Губернатор Томской области ФИО4, Заместитель Губернатора Томской области ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили. 

Представитель Губернатора Томской области ФИО5, действующая на основании доверенности № 5 от 15.01.2024, представила возражения на исковое заявление, где указала, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Из представленного искового заявления не ясно, какие права и обязанности ФИО1 нарушены Губернатором Томской области. Губернатор Томской области не является органом, уполномоченным на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам и не обладает полномочиями по выдаче копий указанного государственного контракта. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-Ф3).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Административным истцом в адрес Губернатора Томской области была направлена Претензия (в порядке досудебного урегулирования) по факту оказания транспортных услуг, не удовлетворяющих требованиям безопасности. На основании ст. 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-Ф3 административный истец просила выдать заявителю заверенные надлежащим образом копии государственного контракта об оказании транспортных услуг межмуниципальным маршрутом № 442 за 2023 год, за 2024 год со всеми приложениями, указанными в государственном контракте 

По результатам рассмотрения данного обращения административному истцу Заместителем Губернатора Томской области по инфраструктуре направлен ответ № С-1119 от 15.03.2024, где указано, что сведения о государственном контракте на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 442 размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, реестровый номер контракта **).

В соответствии ч.1 ст. 72 Устава (Основной Закон) Томской области (принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 N 136) (ред. от 09.06.2022) в систему исполнительных органов Томской области входят Губернатор Томской области, Администрация Томской области и иные исполнительные органы Томской области. 

Постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94 утверждена система и структура исполнительных органов Томской области, состав Администрации Томской области, согласно которой Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области входит в структуру исполнительных органов Томской области, при этом не входит в состав Администрации Томской области. 

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании п.1 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Заключение государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд относится к полномочиям уполномоченного органа в силу требования ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 29.12.2015 № 216-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Томской области». 

Постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1 утверждено «Положение о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области», в соответствии с п.п. 12-1 п.8 которого на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи возложены полномочия, установленные ч.3 ст. 3 Закона Томской области от 29.12.2015 № 216-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Томской [адрес]». 

По Государственному контракту **, запрашиваемому административным истцом, заказчиком является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Губернатор Томской области, Заместитель Губернатора Томской области по инфраструктуре не наделены полномочиями по выдаче Государственного контракта на выполнение перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 442. Наделение действующим законодательством Губернатора Томской области и его Заместителя функциями контроля, по мнению административного истца, за деятельностью Департамента транспорта, не наделяет ответчиков обязанностью по выдаче заключенных государственных контрактов на бумажном носителе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ( п. 9 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Государственный контракт ** на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 442 «Томск-Северск», № 443 «Томск-Северск», № 308 «Томск-Наумовка-Георгиевка», № 313 «Томск-Орловка»по регулируемым тарифам был заключен Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области 17.10.2020 с подрядчиком Акционерное общество «Томскавтотранс» по результатам открытого конкурса в электронной форме, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был размещен с использованием официального сайта ЕИС в информационно-коммуникационной сети «Интернет», которая, в силу требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обеспечивает свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность выдачи копии Государственного контракта, на бумажном носителе, заверенного надлежащим образом. 

В судебном заседании административный истец указала, что непредставление надлежащим образом заверенной, в соответствии с действующими ГОСТ, копии государственного контракта обусловлена необходимостью обращения для защиты её нарушенных прав в связи с не оказанием услуг, отвечающих требованиям безопасности. В свою очередь административным истцом не представлены доказательства нарушения её прав невозможностью обратится за защитой нарушенных прав, требуемый документ размещен на официальном сайте ЕИС, где размещаются официальные документы, доступ к данному сайту является свободным и безвозмездным. 

Ссылка административного истца на положения ч.1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которая предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, является не состоятельной, поскольку доступ к сайту, где размещен требуемый документ, является свободным и безвозмездным и не предусматривает обязанность по выдаче документов на бумажном носителе. 

В судебном заседании административному истцу вручалась копия Государственного контракта **, заверенная представителем Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, полномочия которого на заверение копий документов от имени Департамента закреплены в выданной на его имя доверенностью, от получения которой административный истец отказалась. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта, а также для возложения обязанности по выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180; 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Губернатору Томской области, Заместителю Губернатора Томской области по инфраструктуре, Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным отказа в выдаче заверенной надлежащим образом копии государственного контракта об оказании услуг, обязании выдать запрашиваемый документ оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2024-001135-27