УИД 79RS0002-01-2024-007211-84

Дело № 2а-563/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

под председательством судьи Даниловой О.П.,

с участием: 

представителя административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО1, 

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чжан ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, главному специалисту-эксперту отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4, начальнику ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО Ю Людмиле Владимировне о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Еврейской автономной области об аннулировании разрешения на работу иностранного гражданина, - 

У С Т А Н О В И Л:

Чжан ФИО2 обратилась к УВМ УМВД России по ЕАО с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину, указав следующее. 13.12.2024 Чжан ФИО2 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации на основании Решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации от 13.12.2024, принятого в связи с принятием 09.12.2024 Решения об аннулировании разрешения на работу серии 79 № от ДД.ММ.ГГГГ. Она на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, трудоустроена в ООО «Синь-Чунь Лес» с 07.11.2024. Имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> до 29.12.2024, с возможностью продления срока временного пребывания. Имеет разрешение на работу серии 79 № от 01.07.2024. Решение об аннулировании разрешения на работу серии 79 № от 01.10.2024 ей не вручалось, в связи с чем не известно оснований принятия решения. Считает, что вынесенное Решение об аннулировании разрешения на работу серии 79 № от 01.10.2024, является незаконным, поскольку оно нарушает ее права на частную жизнь и труд, влечет проведение в отношение нею процедуры выдворения в случае не выполнения требования о выезде из России. Просит признать незаконным Решение Управления по вопросам миграции управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области об аннулировании разрешения на работу на имя гражданки КНР Чжан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, серии 79 № от 01.10.2024, сроком действия до 31.07.2024.

Определением суда от 04.02.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ УМВД России по ЕАО надлежащим УМВД России по ЕАО, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО3, начальник УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4, начальник ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО Ю Л.В., в качестве заинтересованных лиц - ООО «Синь-Чунь Лес», ОМВД России по Облученскому району. 

В судебное заседание административный истец Чжан ФИО2 не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО1 в судебном заседании с требования административного иска не признала. Суду пояснила, что одним из основополагающих требований к иностранному гражданину, находящемуся на территории Российской Федерации по трудовой деятельности является предоставление сертификата о знании русского языка. Согласно п. 7 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «ФИО5 положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу. Разрешение на работу Чжан ФИО2 выдано 05.11.2024, однако по состоянию на 09.12.2024 документы, подтверждающие владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ ею не представлено. В связи с этим, в соответствие с п. 9.1-1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, 09.12.2024 начальником УВМ УМВД России по ЕАО утверждено решение об аннулировании ранее выданного разрешение на работу в отношении Чжан ФИО2. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В суд от административных ответчиков главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО3, начальника УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4, начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО Ю Л.В. поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, с просьбой об отказе судом в удовлетворении административного искового заявления. 

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.

В силу ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешение на работу, ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, если представление такого документа предусмотрено статьей 15.1 настоящего Федерального закона, а также в случае необращения данного иностранного гражданина в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования либо в случае отказа от их прохождения при получении разрешения на работу в соответствии со статьями 13.2 и 13.5 настоящего Федерального закона (п. 9.1.1).

В случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока действия разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с настоящим Федеральным законом, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные с иностранным гражданином, подлежат прекращению (п. 9.3).

Как следует из материалов дела, 05.09.2024 в Управление по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по ЕАО обратился представитель ООО «Синь-Чунь лес», в лице ФИО6, действующий на основании доверенности от 09.04.2021, с заявлением о выдаче разрешения на работу гражданке КНР Чжан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, предоставив пакет документов в соответствии с требованиями п. 39 Приказа МВД России от 01.08.2020 № 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства».

24.09.2024 УВМ УМВД России по ЕАО принято решение о выдаче гражданке КНР Чжан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения разрешения на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области на основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сроком до 31.07.2025, фактически разрешение на работу выдано 05.11.2024.

09.12.2024 УВМ УМВД России по ЕАО на основании п. 9.1.1 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ принято решение об аннулировании разрешения на работу на территории Еврейской автономной области гражданке КНР Чжан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Основанием для принятия данного решения явился факт не предоставления гражданкой КНР Чжан ФИО2 документа, подтверждающего владение русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. 

Суду указанные документы также не были представлены. 

13.12.2024 начальником ОМВД России по Облученскому району на основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ принято решение о сокращении срока пребывания гражданки КНР Чжан ФИО2, 13.094.1964 рождения, на территории РФ.

Оценив указанные обстоятельства, которые по существу не оспариваются административным истцом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах его полномочий, соответствуют требованиям статей 5, 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности условий по настоящему делу не имеется, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Чжан ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, главному специалисту-эксперту отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО ФИО3, начальнику УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4, начальнику ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО Ю Людмиле Владимировне о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Еврейской автономной области об аннулировании разрешения на работу иностранного гражданина - отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025