25RS0004-01-2020-005022-71 

Дело №12-575/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Владивостока на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 31.08.2020 №15-533/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации г.Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 31.08.2020 №15-533/2020 юридическое лицо - администрация г.Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением администрация г.Владивостока обратилась в суд с жалобой, указав, что 17.07.2020 на участке территории, прилегающей к дому 18 по ул.Татарская были проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора и улично-дорожная сеть приведена в надлежащее санитарное состояние, в связи с чем, на момент вынесения постановления отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Просит отменить постановление от 31.08.2020 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель администрации г.Владивостока ФИО1 жалобу поддержала, дополнив ее доводы, указала, что администрация г.Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует вина администрации г.Владивостока в совершении вменяемого правонарушения, администрация города Владивостока не имеет правовых оснований осуществлять работы по ликвидации отходов производства и потребления. Постановлением администрации Приморского края от 04.12.2017 № 495-па «Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО на территории Приморского края» и вступление в действие Соглашения от 02.07.2019 № 1/6 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории приморского края» от 02.07.2019, с 01.01.2020 сбор, транспортировании, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта РФ относится к компетенции КГУП «Приморский экологический оператор», который ответственным лицом за ликвидацию несанкционированных свалок на территории г.Владивостока. Администрацией г.Владивостока в адрес подрядной организации МБУ «Содержание городских территорий» направлена 13.03.2020 №6-8/9-1230 уточняющая заявка на выполнение работ по содержанию объектов текущего содержания на период с 01.03.2020 по 31.03.2020 с указанием о необходимости очистки подъездных путей, погрузки, вывоза, захоронения твердых коммунальных отходов по ул.Татарской. Таким образом, администрацией г.Владивостока в должной мере организовано осуществление полномочий по содержанию территории по ул.Татарской. При вызове 29.04.2020 для составления протокола об административном правонарушении №15-234/2020 от 29.04.2020, представителем администрации г.Владивостока было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела до устранения угрозы распространения коронавирусной инфекции во исполнение поручения правительства РФ от 18.03.2020, постановления правительства №438 от 03.04.2020 о приостановлении федеральными органами исполнительной власти проверок до 01.05.2020, и завершению в связи с невозможностью их проведения. Однако указанное ходатайство не отражено в административном деле, не было разрешено государственным инспектором, в связи с чем в период действия Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», был составлен протокол. Обжалуемое постановление было составлено в нерабочий день, в период действия Указа Президента РФ от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В постановлении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 указано, что он выносит постановление как сотрудник Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, которое согласно выписке ЕГРЮЛ прекратило деятельность 09.10.2019. Административный орган не указал время совершения административного правонарушения Заявителем, о чем свидетельствует отсутствие указанных сведений, а именно часы и минуты, в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2020 и постановлении о назначении административного наказания, что в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях» является существенным недостатком. Кроме того, в обжалуемом постановлении указаны реквизиты для оплаты постановления №15-532/2020 от 31.08.2020, не относящегося к рассматриваемому административному делу №15-533/2020. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что ходатайство администрации г.Владивостока об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало, в связи с чем не разрешалось, техническая ошибка в наименовании должностного лица, вынесшего постановление в постановлении от 31.08.2020 №15-533/2020, исправлена определением от 05.10.2020.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.03.2020 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №695 от 20.12.2019 «Об утверждении планового (рейдового) задания» в рамках рассмотрения обращений граждан о нарушениях природоохранного законодательства, произведен осмотр земельных участков, расположенных в водоохранной зоне Амурского залива в районе улицы Татарской. 

В ходе осмотра, проведенного 30.03.2020 в период с 15.00ч. до 16.00ч. установлено, что в береговой полосе озера в районе жилых домов №№14,16,18 выявлен факт организации хранения (свалки) бытовых и строительных отходов (строительный грунт, автомобильные шины б/у, пластиковые отходы, бой кафельной плитки, строительный мусор в мешках и т.д.) на необорудованных площадках (на открытом грунте) в водоохранной зоне Амурского залива. 

Согласно положений закона Приморского края от 06.12.2004 №179-КЗ «О Владивостокском городском округе» (приложение 1 «Описание границы Владивостокского городского округа») в границы Владивостокского городского округа, состоящей из основных участков, входит участок №2 «Владивостокский городской округ – береговая линия залива Петра Великого (полуостров Муравьева-Амурского и острова, входящие состав городского округа)», который, огибая мыс Токаревского; идет от него в общем северо-восточном направлении примерно 43,0 км по береговой линии Амурского залива до поворотной точки с ГК 43 18'57" с.ш. и 132 03'44" в.д. (стык границ Владивостокский городской округ - Артемовский городской округ на береговой линии залива Угловой), расположенной на береговой линии залива Угловой в устье реки Песчанка, к северу с небольшого островка, принадлежащего Владивостокскому городскому округу. Граница участка проходит по береговой линии моря. То есть неразграниченный участок водоохранной зоны Амурского залива, между мысами ФИО3 и ФИО4, вблизи устья р.Вторая Речка относится к территориям Владивостокского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г.Владивостока.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении №12-234/2020 от 29.04.2020, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 30.03.2020, фототаблицами, приказом от 20.12.2019 №695, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора обоснованно пришел к выводу о доказанности вины администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку выявленные в ходе рейдовых мероприятий нарушения требований природоохранного законодательства были устранены 17.07.2020, то есть после составления протокола об административном правонарушении. 

К доводу жалобы о том, что администрация г.Владивостока не является субъектом административного правонарушения, суд также относится критически.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению тверди коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА, определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения. 

В силу п.1.5 раздела 1 Правил благоустройства площади, береговые полосы водных объектов относятся к территории общего пользования.

В соответствии с п.1.2 раздела 1 указанных Правил, органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация г.Владивостока.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти объекты находятся.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности. 

Таким образом, администрация г.Владивостока несет ответственность за невыполнение обязанностей по приведению береговых полос на территории Владивостокского городского округа в состояние, пригодное для пользования.

Довод жалобы о том, что административным органом при составлении протокола не разрешено ходатайство администрации г.Владивостока об отложении рассмотрения административного дела, своего подтверждения не нашел. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует указанное ходатайство, представитель администрации г.Владивостока не представила доказательств, подтверждающих его подачу в административный орган.

К доводу жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в период нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», суд также относится критически. Ограничения, вводимые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, не предусматривают приостановление деятельности государственных органов по исполнению возложенных на них обязанностей, в том числе, по выявлению и привлечению к административной ответственности.

Довод жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, своего подтверждения не нашел. Согласно протокола об административном правонарушении от 29.04.2020 время совершения административного правонарушения 30.03.2020 - дата составления акта обследования территории, прилагаемого к протоколу об административном правонарушении. Из указанного акта усматривается, что обследование было проведено 30.03.2020 в период с 15.00ч. до 16.00ч. 

Техническая ошибка в наименовании должности лица органа, вынесшего постановление в постановлении от 31.08.2020 №15-533/2020, исправлена определением от 05.10.2020, представленным представителем административного органа в судебном заседании. 

Указанное должностным лицом в резолютивной части постановления о необходимости указания номера постановления 15-232/2020 от 31.08.2020 в платежном документе, согласно его пояснениям в судебном заседании, является опиской.

Указанные технические ошибки, по мнению суда, на законность постановления об административном правонарушении не влияют, кроме того, частично устранены административным органом. 

Факт совершения администрацией г.Владивостока административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами. Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от 31.08.2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 31.08.2020 №15-533/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации г.Владивостока - оставить без изменения, а жалобу администрации г.Владивостока - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Д.В. Пархоменко