Судья: Мельникова О.В.

УИД 16RS0051-01-2025-009262-06

Дело № 77-1202/2025

Дело № 12-1282/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела НОТБ межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 13 мая 2025 года № .... и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04 августа 2025 года, вынесенные в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела НОТБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 13 мая 2025 года № ...., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04 августа 2025 года, ФИО1 в качестве начальника отдела по охране труда общества с ограниченной ответственностью «Сфера-А» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, указывая на непричастность к вмененному ей нарушению в области транспортной безопасности, просит состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ее защитника Ахметова Л.К., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 22 апреля 2025 года по 29 апреля 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сфера-А» (далее - общество), сотрудники межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ПФО) пришли к выводу о том, что оно не обеспечило требуемое частью 4 статьи 12.3 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» прохождение работниками профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении ФИО1 как должностного лица, отвечающего в обществе за организацию проведения предварительных (при поступлении на работу), периодических и внеочередных медицинских осмотров, иных медицинских осмотров и освидетельствований трудового персонала, постановления государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО от 13 мая 2025 года № .... о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, пересматривая дело и оценивая доводы жалобы ФИО1, поддержал мнение должностного лица и счел выдвинутое против нее обвинение доказанным.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Правоотношения в области обеспечения транспортной безопасности урегулированы Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).

В статье 2 настоящего закона провозглашено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из этого в число основных задач обеспечения транспортной безопасности законодатель включил, в частности, нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности, а также разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности.

Для достижения указанных целей и задач в части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ в качестве одного из требований, предъявляемых к подразделениям транспортной безопасности, под которыми понимаются и аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, установлен запрет привлекать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

В развитие такого условия деятельности подразделений транспортной безопасности часть 4 статьи 12.3 Закона № 16-ФЗ возложила на них обязанность организации проведения ежегодных профилактических медицинских осмотров работников, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 

Порядок прохождения работниками подразделений транспортной безопасности профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы заключения, выдаваемого по его результатам, утвержден приказом Минздрава России от 11 апреля 2025 года № 194н (далее - Порядок).

Пункт 1 Порядка определяет, что профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее соответственно - медицинский осмотр, химико-токсикологические исследования), проводится в отношении работников подразделений транспортной безопасности (далее - работники) в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Медицинский осмотр проводится ежегодно (один раз в год) (пункт 2 Порядка).

Согласно пунктам 8, 10 и 11 Порядка поименные списки составляются и утверждаются работодателем и не позднее чем за один месяц до начала календарного года направляются в медицинскую организацию, с которой работодателем заключен договор на проведение медицинских осмотров.

В свою очередь, медицинская организация после получения от работодателя поименного списка составляет календарный план проведения медицинских осмотров с указанием дат и мест их проведения (далее - календарный план).

Календарный план согласовывается медицинской организацией с работодателем, утверждается руководителем (уполномоченным должностным лицом) медицинской организации и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении медицинских осмотров.

Пункт 30 Порядка гласит, что по завершении медицинского осмотра врач-психиатр-нарколог оформляет заключение, выдаваемое по результатам прохождения работниками подразделений транспортной безопасности профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма которого предусмотрена приложением № 2 к настоящему приказу (далее - заключение).

В соответствии с пунктом 35 Порядка по итогам проведения медицинского осмотра уполномоченным работником медицинской организации в течение пяти рабочих дней составляется заключительный акт, который утверждается руководителем (уполномоченным должностным лицом) медицинской организации, заверяется печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Заключительный акт составляется в двух экземплярах, один из которых направляется работодателю, а второй хранится в медицинской организации в течение пяти лет.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что профилактический медицинский осмотр работников подразделения транспортной безопасности носит периодический характер и должен быть проведен в течение календарного года в соответствии с календарным планом, согласованным с медицинской организацией, с которой заключен договор на проведение медицинских осмотров.

Иначе говоря, прохождение профилактического медицинского осмотра не является обязательным условием принятия на работу (статья 10 Закона № 16-ФЗ требует при приеме на работу представление лишь документов, подтверждающих отсутствие у ее соискателя психических заболеваний, заболеваний алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией) и может быть проведен в любое время до окончания соответствующего календарного года, в котором был принят на работу работник подразделения транспортной безопасности.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 29 апреля 2025 года № .... она была проведена в период времени с 22 апреля 2025 года по 29 апреля 2025 года.

Все работники, которые перечислены в акте и которые не прошли профилактический медицинский осмотр, были приняты на работу с января по апрель 2025 года (л.д. 18-45).

Следовательно, на момент проведения проверки календарный год, в течение которого общество в силу части 4 статьи 12.3 Закона № 16-ФЗ призвано было организовать проведение профилактического медицинского осмотра указанных работников, еще не истек.

Изложенное означает, что должностное лицо, подвергая ФИО1 административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришло к неправильному выводу о ненадлежащем исполнении ею трудовых обязанностей, повлекшем нарушение требования, предъявляемого к подразделению транспортной безопасности частью 4 статьи 12.3 Закона № 16-ФЗ. 

Таким образом, постановление государственного инспектора отдела НОТБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 13 мая 2025 года № .... и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04 августа 2025 года подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела НОТБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 13 мая 2025 года № .... и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 04 августа 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин