№12-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гусев 01 августа 2017 года 

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П.,

при секретаре Виденмаер М.В.,

с участием адвоката Перова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области № 7-356-17-ОБ/8/52/8 от 14 июня 2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области № 7-356-17-ОБ/8/52/8 от 14 июня 2017 года должностное лицо - глава администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данным постановлением должностное лицо ФИО1 признан виновным в том, что ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ года не выплачена в полном размере причитающаяся гарантированная трудовым договором премия в размере 

<

...> оклада. 

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Копия протокола ему не вручена, дело рассмотрено без него. 

В судебное заседание ФИО1, ФИО2, главный государственный инспектор по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Представитель ФИО1 – адвокат Перов Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дополнил. Указал, что в действиях должностного лица ФИО1, издавшего в соответствии с Положением «О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» распоряжение о снижении ФИО2 размера денежного поощрения за ДД.ММ.ГГГГ года, нет административного правонарушения. В данном случае имеется трудовой спор между работником и работодателем.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

Довод ФИО1 о том, что он не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела инспектором, противоречит материалам дела. ФИО1 извещен по месту регистрации, а также по месту работы. То обстоятельство, что извещения без уважительных причин им получены не были, препятствием к производству по административному делу не является.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Согласно статье 11 ТК РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать условия трудового договора, выплачивать работнику заработную плату в полном размере.

Основанием привлечения главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 к административной ответственности послужило выявленное главным государственным инспектором по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области в ходе проверки по заявлению ФИО2 то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением от 31 марта 2017 года № 146-л вышеуказанного должностного лица ФИО2 не получила в полном размере денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ года. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 от 31 марта 2017 года № 146-л за неоднократное неисполнение поручения главы администрации МО «Гусевский городской округ», а также за допущенные нарушения положений Регламента администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» снижен размер денежного поощрения на 99 % начальнику управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу ФИО2 (пункт 7 распоряжения).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о денежном содержании муниципальных служащих МО «Гусевский городской округ», утвержденного решением Окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 26 декабря 2013 года № 52 (далее – Положение), денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда; ежемесячная выплата за классный чин.

Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются представительным органом местного самоуправления - районным Советом депутатов.Размеры должностных окладов муниципальных служащих индексируются в соответствии с действующим законодательством с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Согласно пункту 8 Положения ежемесячное денежное поощрение выплачивается в полном размере при условии выполнения муниципальным служащим следующих показателей работы: добросовестное выполнение своих функциональных обязанностей; своевременное и качественное выполнение установленных заданий, поручений, качественное ведение контроля за выполнением муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;

соблюдение сроков прохождения документации, качество их исполнения, своевременность и качество представления отчетов, информации; соблюдение установленного порядка рассмотрения писем, заявлений, жалоб граждан; внимательное, корректное отношение к гражданам, отсутствие жалоб на работу.

Размеры денежного поощрения муниципального служащего снижаются при невыполнении:

- одного из предусмотренных показателей премирования - на 25%;

- двух - на 50%;

- трех и более - на 100%.

Ежемесячное денежное поощрение муниципальному служащему не выплачивается или выплачивается частично при наличии дисциплинарного взыскания, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Ежемесячная информация о выполнении показателей поощрения муниципальных служащих представляется руководителями управлений и отделов начальнику управления по организации деятельности аппарата администрации.

Размеры ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих определяются представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда.

Кроме того, статьей 5 трудового договора № 109 с муниципальным служащим от 13 ноября 2015 года, заключенного администрацией МО «Гусевский городской округ» с ФИО2, предусмотрена ответственность работника, в частности работник может быть лишен полностью или частично премии за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Таким образом, учитывая, что нормативными актами и трудовым договором предусмотрены основания снижения размера премии, нельзя согласиться с выводами оспариваемого постановления о том, что, предусмотренная трудовым договором с ФИО2, ежемесячная премия работнику в размере 25% его оклада фактически является гарантированной частью заработной платы за пропорционально отработанное время, и, не выплатив в полном размере премию, работодатель нарушил условия трудового договора. 

Частью 2 статьи 23.12 КоАП РФ к подведомственности должностных лиц государственной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Статьей 357 ТК РФ установлено, что государственный инспектор труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий при выявлении очевидного нарушения.

В силу статьи 381 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальными трудовыми спорами.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

В силу указанной нормы Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьями 353, 356, 357 ТК РФ на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.

Разногласия, возникшие между работодателем администрацией МО «Гусевский городской округ» и работником ФИО2 в связи со снижением денежного поощрения, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, являются индивидуальным трудовым спором и в силу статьи 382 ТК РФ подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом.

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания лишь в пределах своих полномочий. Согласно части 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области № 7-356-17-ОБ/8/52/8 от 14 июня 2017 года в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области № 7-356-17-ОБ/8/52/8 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гусевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Куксенко О.П.