Председательствующий: Феоктистова О.А. Дело № 77-1189(720)/2021

РЕШЕНИЕ

26 октября 2021 года г. Омск 

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., рассмотрев жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Весна Ю.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 14 сентября 2021 года, которым постановлено: 

«Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Весна Ю.В. № 

<

...> от 30.06.2021 в отношении Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от 30 июня 2021 года Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления, на основании исполнительного листа № № 

<

...> от 10 октября 2016 года, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 

<

...>а№ 

<

...>, возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ранее Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области) обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов на земельном участке в южной части кадастрового квартала 55:20:080504 на расстоянии от 30 до 800 метров севернее развилки на с. Покрово-Иртышское с автомобильной дороги Омск – Черлак, общей площадью около 1000 кв. м, объемом около 500 м 3. Кроме того, указанным постановлением установлен пятидневный срок для исполнения судебного акта.

11 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем МРО СП и ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 17 января 2020 года Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 

<

...>-ИП.

21 апреля 2021 года в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области судебным приставом-исполнителем направлено требование в срок до 28 мая 2021 года исполнить решение суда в полном объеме, а также 1 июня 2021 года представить документы, подтверждающие его исполнение в полном объеме.

Однако в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не было исполнено. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 23 июня 2021 года в отношении Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения указанного выше постановления.

Защитник Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО1 обжаловала постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Весна Ю.В. просит решение отменить. Указывает, что принятие 25 марта 2019 года Закона Омской области № 2155-ОЗ «О внесении изменений в закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области», а также издание Губернатором Омской области Указа № 55 от 18 апреля 2019 года, в соответствии с которым произведено перераспределение полномочий между министерствами Омской области, в том числе в области организации деятельности по обращению с отходами, не вносит неопределенность в исполнение ранее принятых судебных актов, обязательных для исполнения всеми органами власти. Ссылается на отсутствие доказательств того, что запрашиваемые должником на основании писем, направленных в Министерство финансов Омской области, денежные средства должны быть направлены на исполнение данного конкретного судебного акта, поскольку в отношении Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на исполнении находится ряд исполнительных производств о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок в г. Омске и в Омской области. 

В возражениях на жалобу защитник Минстроя Омской области ФИО1 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заявитель, законный представитель, защитник Минстроя Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в целях исполнения судебных решений, в том числе № 2а-2498/2016, Минстроем Омской области направлялись письма в Министерство финансов Омской области с предложениями о выделении денежных средств на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов в 2017 и 2018 годах. Указанные предложения согласованы не были.

Вопреки доводам жалобы заявителя, обращения Минстроя Омской области о выделении денежных средств являются юридически значимым обстоятельством.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 17 января 2020 года Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 

<

...>-ИП в связи в связи с отсутствием вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. 

Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что доказательств, подтверждающих умышленное невыполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в материалы дела не представлено, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, с особенностями бюджетного финансирования.

Так, Законом Омской области от 25 марта 2019 года № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области» в Закон Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» внесены изменения, среди прочего в статью 6.1, согласно которым, к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере окружающей среды и обращения с отходами, относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Законом Омской области от 25 марта 2019 года № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области», Указом Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 года № 55 «О внесении изменений в отдельные Указы Губернатора Омской области» произведено перераспределение полномочий между министерствами Омской области, согласно которым к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, в сфере обращения с отходами, относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, произошло перераспределение полномочий между органами исполнительной власти Омской области, полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами исключены из компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и отнесены к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. 

В соответствии с п. 2 Указа Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 года № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Судья районного суда пришел к выводу, что в судебном заседании не нашел подтверждение факт, что у Минстроя Омской области имелась реальная возможность в исполнении решения суда. При этом, судом указано, что исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли заявителя и являются объективными.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется. 

Жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Весна Ю.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Весна Ю.В. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов