Дело № 2-241/2021

68RS0022-01-2021-000253-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Черновой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Ермина А.Ю., 

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, затрагивающие установленные статьей 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду. Прокурорской проверкой выявлено, что на территории административного участка №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых коммунальных отходов. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В государственном реестре объектов размещения отходов на территории Ржаксинского района Тамбовской области полигон ТБО отсутствует. В связи с чем, отсутствуют установленные законом основания для использования данного земельного участка для размещения и захоронения отходов. Администрацией Ржаксинского поссовета Ржаксинского района мер по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки не принято, что может привести к загрязнению почв, а также является потенциальным источником химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения. На основании указанных обстоятельств, истец вынужден обратиться в суд, ссылаясь на положения ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3, ст. 45 ГПК РФ, просил: обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твердых коммунальных отходов, расположенной на территории административного участка №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Ермин А.Ю. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления представителя ответчика ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, признают в полном объёме, указав, что признание иска сделано добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело без их участия (л.д.86).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора Ржаксинского района поддерживают в полном объеме (л.д.36).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ООО «Комэнергосервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Данные полномочия органов местного самоуправления городских поселений определены и в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части 1 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13 указанного выше Федерального закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.7 и ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а так же размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Устава администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятого решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от 27.01.2014 года № 272, Ржаксинский поссовет является муниципальным образованием, состоящим из одного населенного пункта, наделен статусом городского поселения.

На основании п.19 и 20 ч.1 ст.8 Устава, к вопросам местного значения поссовета относятся в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поссовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поссовета в соответствии с указанными правилами (л.д. 10-18).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, установлено, что на территории административного участка №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>, образовалась несанкционированная свалка мусора и твёрдых коммунальных отходов. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами, находящимися в материалах дела (л.д.5-9).

Из сообщения администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем земельного участка, расположенного на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>, является администрация поссовета. В настоящее время рабочей бригадой администрации поссовета проводятся работы по расчистке данной свалки мусора и бытовых отходов, а также проведена закупка услуг по вывозу свалки к месту утилизации, о чем ДД.ММ.ГГГГ будет заключен договор с ООО «Комэнергосервис» (л.д.86). 

Согласно п.3.1.3. Правил по благоустройству территории Ржаксинского поссовета, утвержденных решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории поссовета запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В соответствии с п.3.1.1. названных Правил, организацию уборки иных территорий осуществляет администрация поссовета по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поссовета.

Представителем ответчика представлен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области провела аукцион на предмет благоустройства 

<

адрес>, по результатам которого заключен контракт с ООО «Комэнергосервис» (л.д. 87-88).

Таким образом, судом установлено, что на территории Ржаксинского поссовета - на административном участке №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется несанкционированная свалка мусора и твердых коммунальных отходов. Данные нарушения подтверждены исследованными судом материалами дела. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены. 

В соответствии с пунктом 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что наличие указанной несанкционированной свалки может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению муниципального образования, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Кроме этого, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение и захламление земель, расположенных на территории городского поселения.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, образовавшейся на территории административного участка №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить:

Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, расположенной на территории административного участка №, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.07.2021 года.

Судья: М.В. Чернова