материал № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Канска, по жалобе представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление №519, вынесенное и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району, ФИО2 от 09 января 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2018 года и.о.начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 в отношении администрации г.Канска вынесено постановление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 08 ноября 2017 года, в 18 часов 05 минут, по адресу г.Канск, ул.40 лет Октября, 60/2, администрация г.Канска, расположенная по адресу: 

<

...>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ВС 027038569, выданном на основании решения Канского горсуда от 11 декабря 2013г. На основании решения от 11 декабря 2013 года, на администрацию г.Канска возложена обязанность - обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБОУ СОШ № 15, по ул. Шоссейная,46 г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории Лицея №1 по адресу: мкр. Северный-29А г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с Требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБДОУ № 28 по ул. Киров,19 г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с Требованиями п. 4.5Л ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБОУ COШ № 20 по ул. Молодогвардейская,5 г.Канска Красноярского края в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу. 03.02.2014г. ОСП г.Канска возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Канска. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения требований, 22 сентября 2014г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику направлено требование от 28 октября 2017г. об исполнении решения Канского горсуда в срок до 08 ноября 2017 года до 18 часов. Администрация г.Канска не исполнила решение Канского городского суда от 11.12.2013г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с принятыми постановлением, представитель администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 09 января 2018 г. о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в целях исполнения решения суда дорожные знаки были установлены в полном объеме, соответствующие документы были направлены в отдел судебных приставов по г. Канску и Канскому району. В целях своевременного исполнения решений, в Министерство направляются запросы о необходимости дополнительного финансирования в полном объеме. Направлялась пояснительная записка о потребностях финансирования на исполнение всех решений судов в Канский городской Совет депутатов. Решением Канского городского Совета депутатов от 18.12.2017 года № 24-118 «О бюджете города Канска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» утвержден бюджет города Канска. В рамках лимитов средств на выполнение конкретных мероприятий по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек не предусмотрено. На исполнение решений суда требуется 237 млн. руб. Финансирование, предусмотренное на содержание автомобильных дорог и улучшение организации дорожного движения в рамках подпрограммы «Развитие транспортной системы города» муниципальной программы города Канска «Городское хозяйство» в рамках лимитов, не позволяет решить вопрос местного значения в полном объеме. Таким образом, неисполнение решение суда вызвано вышеуказанными объективными уважительными причинам. Вина администрации г. Канска не установлена. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен в её присутствии 29 декабря 2017 года, в этот же день ей были вручены извещения о дате, времени и месте рассмотрения 10 дел об административных правонарушениях, назначенных на 09.01.2018 года с 14 часов до 16 часов, в связи с чем администрация г.Канска фактически лишалась возможности надлежащим образом подготовиться к рассмотрению дел, представить дополнительные материалы. Кроме того, считает, что ей незаконно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела. 

В судебном заседании представитель администрации г. Канска ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, суду дополнила, что при составлении протокола о привлечении к административной ответственности 29.12.2017 года (в последний рабочий день 2017 года), в отношении администрации было составлено 10 протоколов об административной ответственности, администрация была уведомлена, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в первый рабочий день 2018 года и будут рассмотрены 10 дел об административном правонарушении. В связи с тем, что представитель администрации не имел реальной возможности подготовиться к защите и подготовить необходимые документы, для обоснования своих доводов. 9 января 2018 года было направлено электронной почтой ходатайство об отложении рассмотрения дела, для возможности приобщить необходимые документы. Однако, данное ходатайство не мотивировано было отклонено, что расценивается нарушением прав. Частично решение суда было выполнено, а на остальную часть не хватило бюджетных средств, считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности и умысла не исполнять требования, указанные судебных приставом у администрации не было. Кроме того, дополнила, что требования, в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 14.04.2014 года в части установления дорожных знаков «Дети» выполнено в полном объеме в 2015 году, о том, что судебные приставы требуют в рамках данного производства обустроить тротуары и пешеходные дорожки, узнали недавно. 

В судебном заседании заместитель начальника ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать, указывая на отсутствие правовых оснований, пояснив, что исполнительное производство возбуждено, требование об исполнении решения суда вручена администрации 31.10.2017 года, данные требования администрация должна была выполнить до 08.11.2017 года, однако администрацией решение суда не исполнено. Факт исполнения требования в части установления знаков, не оспаривала. 

Заслушав представителя заявителя ФИО1, замначальника ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судебном заседании, решением Канского горсуда от 11 декабря 2013 года исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска о понуждении к применению мер по установлению технических средств организации дорожного движения, удовлетворено. Суд обязал администрацию г.Канска обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБОУ СОШ № 15, по ул. Шоссейная,46 г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории Лицея №1 по адресу: мкр. Северный-29А г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с Требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБДОУ № 28 по ул. Киров,19 г. Канска Красноярского края, обустроить тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с Требованиями п. 4.5Л ГОСТ Р 52766-2007 на территории МБОУ COШ № 20 по ул. Молодогвардейская,5 г.Канска Красноярского края в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу. 

Решение вступило в законную силу 23 января 2014 года, 24.01.2014г. выдан исполнительный лист. На основании исполнительного листа по делу серии ВС№027038569 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району в отношении Администрации г.Канска 03.02.2014г. возбуждено исполнительное производство, в котором перечислены требования об исполнении решения суда в части, установления дорожных знаков. 22 сентября 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику администрации г.Канска 28.10.2017г. направлено требование об исполнении решения суда с установлением срока до 18 часов 08 ноября 2017 года, которое получено администрацией г.Канска, что не оспаривалось представителем администрации в суде. В требовании указано, оно вынесено на основании постановления о возбуждении исполнительного производство в части дорожных знаков с установлением срока до 18 часов 08 ноября 2017 года, которое получено администрацией г.Канска 31.10.2017 года, что не оспаривалось представителем администрации в суде. В судебном заседании предоставлены доказательства о том, что требования, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а именно, установление дорожных знаков исполнены должником в полном объеме. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда. 

Суд учитывает доводы заявителя о том, что решение суда исполнено в части дорожных знаков полностью, а в части тротуаров и пешеходных дорожках не выполнено, так как о необходимости исполнять они узнали, после получения требования. Решение не было исполнено по объективным причинам, поскольку заявителем предпринимались действия направленные на исполнение решения суда, а именно, дополнительные денежные средства запрашивались в Министерствах края, на момент вынесения обжалуемого постановления дорожные знаки были установлены, то есть требования пристава исполнены, чему не дана оценка при вынесении обжалуемого постановления, не приведены доказательства обратному. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда в части тротуаров и пешеходным дорожкам, связана с отсутствием бюджетных денежных средств, решение суда и требование пристава не исполнено в срок в связи с тем (с 31.10.2017 года по 8.11.2017 года), т.к. бюджет администрации г.Канска является дотационным. Данные доводы, изложенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, подлежали тщательной проверке, поскольку напрямую влияют на суждения относительно законности постановления, однако, данные доводы службой ОСП не проверялись, в постановлении не дана оценка доводам администрации г.Канска, в связи с этим постановление о привлечении к административной ответственности администрацию г.Канска нельзя признать законным и обоснованным. Кроме того, ходатайство представителя юридического лица – администрации г.Канска об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 9 января 2018 года, по мотивом отсутствия возможности подготовиться к защите) было не удовлетворено, без указания мотивов. Представленные защитником администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у администрации г.Канска, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств.

Представленные представителем Администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у Администрации г.Канска, привлеченной к ответственности, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что Администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств.

Таким образом, неисполнение судебного решения и требования судебного пристава в установленный срок, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Канска.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 №519 от 09 января 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 519 от 09 января 2018 года вынесенное и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 в отношении Администрации г.Канска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соловьева