Дело № 12-334/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 июня 2021 года город Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО1 обратилась в Московский районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, а также с ходатайством о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления. 

Определением Московского районного суда г.Твери от 01 июня 2020 года восстановлен срок на обжалование постановления о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что назначенное административное наказание суровое и несправедливое. В программе ПЭК в разделе V п.3.1 исправлен номер Решения о предоставлении водного объекта в пользование с №135 от 16 августа 2018 года на №134 от 26 июня 2018 года. В журнале контроля состава и свойств сточных вод указано значение ВПК полн, а в программе регулярных наблюдений-ВПК5. ВПК полн = БПК5* 1,44 2,05*1,44=2,95, 1,98*1,44=2,85, 1,2*1,44=1,73, 1,9*1,44=2,74, 0,81*1,44=1,17, 0,52*1,44=0,82. В Министерство природных ресурсов и Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско - Окского БВУ направлены исправленные программы наблюдений за 2, 3 квартал 2020 года (исх. №607, №608 от 19 ноября 2020 года). Исправлены технические ошибки: 2 квартал: Нитрит (выпуск №1) - 0,045 (было 0,08) норматив - 0,08; Хлорид (выпуск №1) - 86,85 (было 68,65) норматив -128,05. 3 квартал: Ион аммония (выпуск №1) - 0,4 (было 0,32) норматив -0,5; Нитрат (выпуск №1) - 8,75 (было 8,95) норматив - 22,5; Хлорид (выпуск №1) - 56,72 (было 51,9) норматив - 128,05; Сульфат (выпуск №1) - 61,67 (было 55,47) норматив - 88,0; Сухой остаток (выпуск №1) - 660 (было 672); Сухой остаток (выпуск №2) – 672 (было 660). У МУП «КХ Изоплит» в хозяйственном ведении находятся 2 объекта: Очистные сооружения пос. Изоплит и очистные сооружения пос. Озерки. При оформлении документов были допущены технические ошибки: перепутаны данные с одних очистных сооружений на другие очистные сооружения и переставлены цифры местами. Из представленных данных, можно сделать вывод о том, что ошибки технические, и не являются искажением информации. Все показатели загрязняющих показателей находятся в пределах нормативов. Штраф в размере 20000 рублей является для МУП «КХ Изоплит» не соразмерным совершенному правонарушению. МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение - пос. Изоплит» находится в тяжелом финансовом положении. Данное административное правонарушение юридическим лицом совершенно впервые. Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде РФ, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также юридическое лицо на вынесение постановления о назначении административного наказания должностным лицом не извещалось. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, применить положения ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП ПФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что в Министерство природных ресурсов и Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско - Окского БВУ направлены исправленные программы наблюдений за 2, 3 квартал 2020 года. У МУП «КХ Изоплит» в хозяйственном ведении находятся 2 объекта: очистные сооружения пос. Изоплит и очистные сооружения пос. Озерки. При оформлении документов были допущены технические ошибки, а именно перепутаны данные с одних очистных сооружений на другие очистные сооружения и переставлены цифры местами. Из представленных данных, можно сделать вывод о том, что ошибки технические, и не являются искажением информации. Все показатели загрязняющих показателей находятся в пределах нормативов. Штраф в размере 20000 рублей является для МУП «КХ Изоплит» не соразмерным совершенному правонарушению. МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение - пос. Изоплит» находится в тяжелом финансовом положении. Данное административное правонарушение юридическим лицом совершенно впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде РФ, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также юридическое лицо на вынесение постановления о назначении административного наказания должностным лицом не извещалось. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, применить положения ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП ПФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

В судебное заседание представитель Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 06 октября 2020 года №629 Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «КХ Изоплит» и ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, утвержденного Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 октября 2020 года №195 и согласованного с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. Актом проверки от 10 ноября 2020 года №480/1/6163/69 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). В части представления недостоверной информации: в представленной программе производственного экологического контроля отображена недостоверная информация о выданном Решении о предоставлении водного объекта в пользование, в п.3.1 раздела V «Очистные сооружения пос. Изоплит» ППЭК документом, в соответствии с которым установлено право на сброс вод и (или) дренажных вод, указано Решение №135 от 16 августа 2018 года. В представленных документах: «Журнал контроля состава и свойств сточных вод» за I-III квартал 2020 года «Программа регулярных наблюдений» по приложению №2 за I-III квартал 2020 года и протоколы лабораторных исследований, отображена недостоверная информация о концентрации загрязняющих веществ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Доказательства извещения законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенном на 04 марта 2020 года в 14 часов 30 минут в материалах дела отсутствуют. Копия протокола об административном правонарушении №225/6163/69 от 25 февраля 20201 года в адрес законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» не направлялась, также как и не направлялось определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №225/6163/69 от 25 февраля 2021 года.

Также следует отметить, что копия протокола об административном правонарушении №225/6163/69 от 25 февраля 20201 года и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №225/6163/69 от 25 февраля 2021 года, была вручена главному инженеру Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО3, однако в материалах дела отсутствует доверенность подтверждающая наличие полномочий на совершение данных действий. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление о назначении административного наказания №225/6163/69 от 04 марта 2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о привлечении Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение – поселок Изоплит» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 12-334/2021