Дело № 12-300/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 и его защитника Громова Р.М., 

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Громова Р.М. в интересах ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

12.02.2015 г. ООО «Эльдорадо» выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80121 ТЭ, зарегистрированная за номером 121/ТВЕ 80121 ТЭ от 12.05.2015 сроком действия до 01.01.2025, согласно которой Общество имеет право на разведку и добычу песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г. Тверь, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области.

02.07.2020 г. в ходе проведения мероприятия мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также в ходе анализа имеющейся в распоряжении Министерства отчетности, предоставленной ООО «Эльдорадо» в рамках соблюдения условий, предусмотренных лицензией установлено, что на территории месторождения «Саввтьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области ООО «Эльдорадо» осуществляет пользование недрами с нарушением требований законодательства, технического проекта и лицензии, а именно:

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не проведены работы по прокладке временных дорог из железобетонных плит вдоль карт намыва;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ отбор проб грунта и его анализ по установленным показателям ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ перевозка сырья потребителям по территории месторождения «Савватьевское» осуществляется автосамосвалами, в том числе кузова которых не оборудованы (не закрыты) специальными тентами, исключающим сдув с них пыли, что создаёт угрозу загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами. Кроме того на выезде из карьера оборудованное место для очистки колес автосамосвалов от грязи отсутствует. Очистка колес от грязи водителями автотранспорта или сотрудниками ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при проведении работ экскаватором по погрузке в автосамосвалы сырья (песка) в зоне действия экскаватора, а также в кабине самосвалов, не оборудованных защитными козырьками, которые перекрывают кабину, находятся люди (водители самосвалов);

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ движение по технологическим дорогам карьера, деятельность на котором осуществляет ООО «Эльдорадо», не урегулировано знаками дорожного движения, хотя дороги имеют уклон (подъем), повороты, сужение на въезде и выезде, развилку для движения транспорта встречных направлений;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при движении задним ходом автосамосвалов к месту погрузки не подается звуковой сигнал;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ журнал инструктажа ведется на нерегулярной (непостоянной) основе; 

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ спасательный леер на бортах земснаряда, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Эльдорадо», отсутствует;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а», пп. «б», пп. «л» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и, как следствие, не осуществляет достоверный ежемесячный маркшейдерский учет вынутых за месяц горных пород и ведение маркшейдерской документации, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ и прогнозирование опасных ситуаций;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «г» п. 4.4 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» журнал горно-экологического мониторинга не соответствует требованиям технического проекта, в нем не отражены необходимые мероприятия горно-экологического мониторинга, лица, ответственные за его проведение, а также результаты проведения необходимых мероприятий мониторинга. В ходе административного расследования ООО «Эльдорадо» не предоставлены документы, подтверждающие осуществление (в установленные проектом сроки) наблюдений за загрязнением недр, геологической среды на карьере и прогнозирования степени их загрязнения; наблюдений за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отчет о результатах мониторинга за 2019 год не содержит сведений о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов мероприятий, предусмотренных Техническим проектом, а также сведений о выполнении основных мероприятий мониторинга;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не обеспечено выполнение требований плана развития горных работ на 2019 год;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 07.02.2017 по 31.12.2019 осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованных в установленном порядке планов развития горных работ на 2017-2019 годы.

Указанные нарушения совершены по вине должностного лица – генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1, в связи с ненадлежащим осуществлением им своих служебных обязанностей ООО «Эльдорадо» осуществлено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Решением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 04.12.2020 жалоба генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. изменено, исключен эпизод совершения административного правонарушения, имевшего место 16.07.2020 г. на территории месторождения «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении п. 3.4.3 Технического проекта (корректированного) в части неосуществления геотехнического контроля полевой лабораторией, которая определяет объемную массу скелета и влажность в каждом слое грунта в процессе его уплотнения, совершенного генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1, в остальной части постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. оставлено без изменения. 

Не согласившись с указанными постановлением и решением, генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 в лице своего защитника Громова Р.М. принес на него жалобу.

В обоснование доводов жалобы указал, что разработка участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района Тверской области осуществляется ООО «Эльдорадо» с соблюдением условий лицензии ТВЕ № 80121 ТЭ на право пользования недрами, требований законодательства, технических проектов, документации, а также технологии ведения работ. Полагает, что основания для привлечения генерального директора Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отсутствуют. Приводя положения ст. 28.7, 29.1 КоАП РФ, считает, что при возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что рейдовое мероприятие по контролю от 02.07.2020 г., по результатам которого возбуждено дело об административном правонарушении, произведено с нарушением ч. 3 ст. 13.2, ст. 8.2 и 8.3, ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определен исчерпывающий перечень мероприятий государственного контроля, которые могут проводиться в 2020 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к числу которых относится ООО «Эльдорадо». Считает, что действия должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, проводившего рейдовый осмотр, представляли собой контрольное мероприятие в отношении конкретного юридического лица, что является нарушением вышеуказанных нормативно-правовых актов. Из видеозаписи рейдового мероприятия, проведенного 02.07.2020 г. усматривается, что должностное лицо сообщает об осмотре участка недр «Савватьевское», деятельность на котором в соответствии с лицензией на право пользования недр осуществляет ООО «Эльдорадо», таким образом, полагает, что должностному лицу было известно и месторождение, на котором он проводил проверку, и юридическое лицо, в отношении которого проводились мероприятия. В связи с чем считает, что рейдовый осмотр проводился в отношении конкретного юридического лица – ООО «Эльдорадо», что является нарушением ч. 3 ст. 13.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам мероприятия возбуждено дело об административном правонарушении в отношении конкретного лица – ООО «Эльдорадо», а не по факту выявленного административного правонарушения. При этом до возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом были истребованы документы в отношении ООО «Эльдорадо» в отделе недропользования Министерства, что представляет собой документарную проверку без вынесения соответствующего распоряжения. Полагает, что акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г. является недопустимым доказательством по делу, поскольку в задании № 45 от 30.06.2020 прямо не указано на проведение осмотра месторождения «Савватьевское», в связи с чем рейдовый осмотр территории этого месторождения является незаконным, проведенным вне плана мероприятия. В связи с тем, что должностное лицо проводило осмотр территории месторождения далеко за пределами места производства работ, не проводило осмотр непосредственно карт намыва, оно не могло объективно установить отсутствие железобетонных плит, которые фактически были установлены, однако были присыпаны песком вследствие эксплуатации при разработке месторождения. Кроме того требование устройства покрытия дороги увязано со сроками разработки месторождения. В данном случае не установлены дата и место совершения административного правонарушения. Полагает, что в ходе осмотра должностным лицом не было установлено, что автосамосвалы, передвигающиеся по карьеру «Савватьевский» не оборудованы тентами. Осмотр транспортных средств должностным лицом не производился. Место для очистки колес автотранспорта на месторождении оборудовано, о чем установлена специальная табличка. Мойка колес автомашин по условиям пп. 3.7.2 Технического проекта оборудуется при необходимости. На дату рейдового осмотра такой необходимости не было. Считает, что приложенная к акту видеозапись не подтверждает нарушение пп. 3.7.3 Технического проекта в части производства работ экскаватором по погрузке сырья (песка) с присутствием людей в зоне действия экскаватора, а также в кабине автосамосвалов, не оборудованных защитными козырьками. В связи с тем, что земснаряд должностным лицом не осматривался, полагает, что доказательств нарушения пп. 3.7.6 Технического проекта в части отсутствия спасательного леера на бортах земснаряда в материалах дела не имеется. Кроме того указывает, что земснаряд, используемый ООО «Эльдорадо» при производстве работ, оборудован спасательным леером. Указывает, что маркшейдерская съемка в ходе разработки месторождения «Савватьевское» ООО «Эльдорадо» производится, объем добытых полезных ископаемых определяется ежемесячно по данным оперативного учета с последующей корректировкой по результатам маркшейдерской съемки. Полагает, что должностным лицом в данной части дана неверная квалификация, кроме того проведенное административное расследование по данному факту незаконно, поскольку осуществлено в отсутствие формального повода и основания. По данному факту определением от 03.07.2020 дело об административном правонарушении не возбуждалось. Кроме того считает, что установление обстоятельств нарушения порядка учета добытого полезного ископаемого осуществлено должностным лицом не в результате рейдового мероприятия, а в результате административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица по другим эпизодам. Таким образом, полагает, что установление обстоятельств правонарушения в этой части без издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки является нарушением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Журнал горно-геологического мониторинга ООО «Эльдорадо» ведется. Полагает, что вывод должностного лица о том, что форма и содержание данного журнала не соответствуют Техническому проекту является необоснованным. Кроме того считает, что в данном случае дана неверная квалификация выявленному правонарушению. Отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год Обществом в адрес Министерства предоставлялся. Полагает, что истребование и оценка отчётности Общества о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год без издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки является нарушением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что ООО «Эльдорадо» выполняло согласованные условия проектов развития горных работ в 2017, 2018 и 2019 годах. Отклонение от квартальных объемов добычи не представляет какого-либо существенного нарушения охраняемых законом правоотношений и должно считаться малозначительным. Просил постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 Громов Р.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнение, где не согласен с нарушением подпункта 3.7.2. Технического проекта в части транспортировки сырья автосамосвалами, кузова которых не оборудованы специальными тентами, а также в части не оборудования мест для очистки колес авто самосвалов от грязи. Считает, что место для очисти колес автотранспорта на месторождении оборудовано, о чем установлена специальная табличка и подтверждается фотографиями. Место было оборудовано и на дату рейдового мероприятия, а не впоследствии, как бездоказательно посчитало лицо, рассматривающее жалобу на постановление об административном правонарушении. Должностное лицо, проводившее рейдовое мероприятие не производило полный осмотр территории месторождения и технологических дорог, возможно, просто не увидело данное обозначение. Мойка колес автомашин по условиям подпункта 3.7.2 Технического проекта оборудуется при необходимости. На дату рейдового мероприятия такой необходимости не имелось, поэтому Общество мойку колес автотранспорта, выезжающего с карьера по специальному проекту не оборудовало. Передвижение автотранспорта за пределами границ разрабатываемого месторождения не относится к предмету регулирования Технического проекта и условиям лицензии на пользование недрами, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 ст.7.3 КоАП РФ. С выводами арбитражных судов по делу № А66-11254/2020 ООО «Эльдорадо» полностью согласилось и не обжаловало названные судебные акты в кассационном порядке. Считает, что запрет на нахождение людей в кабине автосамосвала в момент погрузки действует только в отношении автосамосвалов, не оборудованных защитными козырьками. Доказательств нарушения подпункта 3.7.6. Технического проекта в части отсутствия спасательного леера на бортах земснаряда в материалы дела об административном правонарушении не представлено. Земснаряд, используемый Обществом при производстве работ, оборудован спасательным леером, что подтверждается фотографией, представленной в материалы дела. В ходе разработки месторождения «Савватьевское» объем добытых полезных ископаемых определяется Обществом ежемесячно по данным оперативного учета с последующей корректировкой по результатам маркшейдерской съемки. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагал принятые постановление и решение законными о обоснованными, просил в удовлетворении жалобы отказать. Поддержал отзыв на жалобу и дополнение к нему, согласно которых в материалах дела имеются материалы мероприятий по контролю, проведенных 02.07.2020 на основании задания № 45 от 30.06.2020, которые явились одним из оснований возбуждения дела об административном правонарушении. Ссылаясь на положения ст. 1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что данный закон не регулирует порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем его нормы не могут содержать требования к основаниям и порядку возбуждения дел об административных правонарушениях. Указанный порядок установлен и регламентирован КоАП РФ. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, установив событие административного правонарушения вправе было возбудить дело об административном правонарушении, и при принятии указанного решения обязано было руководствоваться нормами КоАП РФ, а не нормами ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Мероприятие по контролю проведено на основании задания № 45 от 30.06.2020, данное задание не содержит требований о проведении мероприятий по контролю в отношении конкретного юридического лица – ООО «Эльдорадо». Кроме того на основании данного задания были проведены рейдовые осмотры и других участков месторождения. Указание должностным лицом при проведении видеозаписи рейдового осмотра месторождения «Савватьевское» на то, что деятельность на указанном участке осуществляет ООО «Эльдорадо» не имеет правового значения, поскольку эти обстоятельства известны должностному лицу в силу его служебного положения и не являются доказательством проведения мероприятий по контролю в отношении конкретного лица. Кроме того при въезде на территорию карьера расположена информационная табличка с указанием юридического лица, осуществляющего деятельность – ООО «Эльдорадо». Отмечает, что в ходе проведения мероприятий по контролю – рейдового осмотра территории, деятельность на которой осуществляет ООО «Эльдорадо», какие-либо документы у Бощества не запрашивались, требования к Обществу не предъявлялись, ограничения в отношении Общества не допускались. Также ссылается на то что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит запрет на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2020 году. Указывает, что изучение документов ООО «Эльдорадо», находящихся в распоряжении Министерства, в том чисел отчетности и проектной документации, а также выявление в результате их изучения нарушений было выявлено в феврале 2020 года, в ходе проверки юридического лица сотрудниками Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, к проведению которой были привлечены должностные лица Министерства. Учитывая, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, процессуальное решение в отношении ООО «Эльдорадо» и его должностного лица принято не было, должностным лицом Министерства принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и его генерального директора, основанием для возбуждения которого явилось фактическое обнаружение нарушений, выявленных 02.0.2020 в ходе мероприятия по контролю, а также в ходе проверки, проведенной в феврале 2020 года Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой. Полагал, что действиям должностного лица – генерального директора ООО «Эльдорадо» дана верная квалификация. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 указанного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «л» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации; наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных частей лицензионного участка; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

В силу подпункта «а» пункта 4.3 лицензии по промышленной безопасности и охране труда недропользователь обязан обеспечить в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при проведении работ по строительству горнодобывающего предприятия, добыче и переработке минерального сырья при эксплуатации месторождения безопасность жизни и здоровья производственного персонала.

На основании подпункта «г» пункта 4.4 лицензии по охране окружающей среды недропользователь обязан обеспечить ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка в течение всего периода его освоения в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, согласованным в установленном порядке до начала промышленной добычи или строительства объектов инфраструктуры.

Согласно подпункту «а» пункта 6.2 лицензии недропользователь обязан представлять в министерство ежегодно (до 01 февраля года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты о выполнении настоящих условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; об объемах, видах геологоразведочных и горных работ, объемах добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видов работ а пределах лицензионного участка; о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 12.02.2015 ООО «Эльдорадо» выдана лицензия на право пользования недрами TBE 80121 ТЭ. Зарегистрированная за номером 121/ТВЕ 80121 ТЭ от 12.02.2015 со сроком действия до 01.01.2025. согласно которой, общество имеет право па разведку и добычу песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г. Тверь, в 1.5 км южнее и. Савватьево Калининского района Тверской области.

заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 на основании задания № 45 от 30.06.2020 на проведение мероприятий по контролю, при которых не требуется взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин. провел рейдовое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства о недрах, в ходе которого произвел фотографирование и видеозапись участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района.

По результатам проведенного мероприятия составлен акт от 02.07.2020 г., согласно которому установлено, что объектом осмотра является участок недр «Савватьевский» в районе д. Савватьево Калининского района Тверской области. На момент осмотра в карте намыва расположен земснаряд, при помощи которого осуществляется добыча песка и его подача из обводненной части в сухую, где располагаются склады песка. Дороги внутри карьера песчаные, твердого покрытия не имеют. На момент осмотра внутри карьера расположено 7 большегрузных автомобилей, кабины которых не оборудованы защитными козырьками. Указанные автомобили поочередно подъезжают к двум работающим экскаваторам марки «Вольво» под погрузку. Движение автомобилей и экскаваторов осуществляется задним ходом без подачи звукового сигнала. Во время погрузочных работ водители большегрузных автомобилей находятся в кабине машин, рядом с ними. После погрузки указанные автомобили выезжают за пределы, не накрыв кузов специальным тентом. Из 7 автомобилей кузов только одного накрыт. На въезде (выезде) с карьера оборудованное место для очистки колес автотранспорта от грязи отсутствует. Очистка колес от налипшего песка и грязи водителями не осуществляется. Также установлено, что на бортах земснаряда отсутствует спасательный леер. Дороги карьера имеют развилки, повороты, подъемы и спуски, однако дорожными знаками движение транспорта по карьеру не урегулировано.

03.07.2021 г. по результатам изучения материалов мероприятий по контролю, а также отчетности, предоставленной ООО «Эльдорадо», заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Эльдорадо». 

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом установлено следующее:

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не проведены работы по прокладке временных дорог из железобетонных плит вдоль карт намыва;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ отбор проб грунта и его анализ по установленным показателям ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ перевозка сырья потребителям по территории месторождения «Савватьевское» осуществляется автосамосвалами, в том числе кузова которых не оборудованы (не закрыты) специальными тентами, исключающим сдув с них пыли, что создаёт угрозу загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами. Кроме того на выезде из карьера оборудованное место для очистки колес автосамосвалов от грязи отсутствует. Очистка колес от грязи водителями автотранспорта или сотрудниками ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при проведении работ экскаватором по погрузке в автосамосвалы сырья (песка) в зоне действия экскаватора, а также в кабине самосвалов, не оборудованных защитными козырьками, которые перекрывают кабину, находятся люди (водители самосвалов);

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ движение по технологическим дорогам карьера, деятельность на котором осуществляет ООО «Эльдорадо», не урегулировано знаками дорожного движения, хотя дороги имеют уклон (подъем), повороты, сужение на въезде и выезде, развилку для движения транспорта встречных направлений, журнал инструктажа ведется на нерегулярной (непостоянной) основе, при движении задним ходом автосамосвалов к месту погрузки не подается звуковой сигнал;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ спасательный леер на бортах земснаряда, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Эльдорадо», отсутствует;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а», пп. «б», пп. «л» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и, как следствие, не осуществляет достоверный ежемесячный маркшейдерский учет вынутых за месяц горных пород и ведение маркшейдерской документации, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ и прогнозирование опасных ситуаций;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «г» п. 4.4 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» журнал горно-экологического мониторинга не соответствует требованиям технического проекта, в нем не отражены необходимые мероприятия горно-экологического мониторинга, лица, ответственные за его проведение, а также результаты проведения необходимых мероприятий мониторинга. В ходе административного расследования ООО «Эльдорадо» не предоставлены документы, подтверждающие осуществление (в установленные проектом сроки) наблюдений за загрязнением недр, геологической среды на карьере и прогнозирования степени их загрязнения; наблюдений за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отчет о результатах мониторинга за 2019 год не содержит сведений о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов мероприятий, предусмотренных Техническим проектом, а также сведений о выполнении основных мероприятий мониторинга;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не обеспечено выполнение требований плана развития горных работ на 2019 год;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 год не обеспечивает выполнение требований плана развития горных работ;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 07.02.2017 по 31.12.2019 осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованных в установленном порядке планов развития горных работ на 2017-2019 годы.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03.08.2020 г. уполномоченным должностным лицом протокола № 258 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 г. генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 04.12.2020 жалоба генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. изменено, исключен эпизод совершения административного правонарушения, имевшего место 16.07.2020 г. на территории месторождения «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении п. 3.4.3 Технического проекта (корректированного) в части неосуществления геотехнического контроля полевой лабораторией, которая определяет объемную массу скелета и влажность в каждом слое грунта в процессе его уплотнения, совершенного генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1, в остальной части постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. оставлено без изменения. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении № 258 от 03.08.2020 гв котором указано событие правонарушения, задание на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями № 45 от 30.06.2020 г., акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г., фототаблицы к акту мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г., диск с фото и видеоматериалами, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 224 от 03.07.2020 г., определение о передаче дела об административном правонарушении для проведения административного расследования иному должностному лицу от 29.07.2020 г., письмо ООО «Эльдорадо» от 13.07.2020 г., проектная документация «Корректировка Технического проекта разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С1), выполненного ЗАО «Калугагеология» в 2015 году от 2016 г., лицензия на право пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое) № 121/ТВЕ80121ТЭ от 12.02.2015 г. с приложениями, сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (песок строительный), об извлечении полезных ископаемых при добыче, о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства за 2017,2018,2019 годы, протоколы технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Эльдорадо» на 2017 -2020 годы, план развития горных работ на 2017 года по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2016 г., план развития горных работ на 2018 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2017 г., план развития горных работ на 2019 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2018 г., план развития горных работ на 2020 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С1) ООО «Эльдорадо» от 2019 г., справки о результатах мониторинга окружающей среды ООО «Эльдорадо», Устав ООО «Эльдорадо» от 2013 г., решение единственного участника ООО «Эльдорадо» № б/н от 02.10.2017 г., приказ № 17 от 07.10.2017 г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 11.10.2002 г., свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 11.10.2002 г., требования безопасности при работе экскаватора и ознакомление с ним, договор на выполнение маркшейдерских работ 2018,2019 и копии актов приемки-сдачи работ по договору, протоколы испытаний, сертификаты соответствия, журнал испытания сырья и продукции ООО «Эльдорадо», журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «Эльдорадо», журнал учета добычи и отгрузки песка за 2020 г., журнал горно-экологического мониторинга ООО «Эльдорадо», карты-схемы расположения источников выбросов и расчетных точек М 1:10 000, план-графика контроля нормативов выбросов на источниках выброса,сведений о параметрах источников выбросов,отчет по проведению производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ расчетным методом в 2019 г. для источников № 6001 - № 6003 ООО «Эльдорадо» от 2019 г., протоколы испытаний атмосферного воздуха за 2019 год с приложением, отчет по проведению производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ расчетным методом в 2020 г. для источников № 6001 - № 6003 ООО «Эльдорадо» от 2020 г., выписка из ЕГРЮЛ, информационная справка о нарушениях законодательства о недрах, выявленных в деятельности ООО «Эльдорадо», определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 10.11.2020 г., решение судьи Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2020 г., решение судьи Арбитражного суда Тверской области от 10.02.2021и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица. 

Доводы заявителя о проведении проверки с нарушением Закона № 294-ФЗ и постановления от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» опровергается следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Закона.

Согласно статье 13.2 указанного Закона плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В данном случае акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 составлен по результатам рейдового осмотра (обследования)объекта недропользовательских отношений, на который не распространяется запрет, установленный Постановлением № 438.

Кроме того, решением Арбитражного суда Тверской области №А66-11254/2020 от 29.10.2020 ООО «Эльдорадо» отказано в удовлетворении требований об оспаривании действий должностного лица по проведению 02.07.2020 рейдового мероприятия в отношении ООО «Эльдорадо».

Следовательно, обнаружение установленных выше нарушений, образующих событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации полномочий по вопросу пользования недрами без нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, которые возложены на должностных лиц органов министерства. Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, который предусмотрен КоАП РФ.

Кроме того, министерством получены документы с целью приобщения в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушений, которые выявлены в феврале 2020 года при проведении проверки Тверской Межрайонной природоохранной прокуратурой. Проведение административного расследования в отношении общества и последующее истребование документов осуществлено в соответствии с КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.07.2020 направлено лицу, в отношении которого оно вынесено (ООО «Эльдорадо» сопроводительным письмом (исх. № 8626-11 от 03.07.2020), в котором разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протоколами технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Эльдорадо» на 2018, 2019, 2020 годы от 03.11.2017 № 27/опи, от 11.12.2018 № 59/опи, от 12.12.2019 № 50/опи согласованы основные показатели объемов добычи, горных работ, подготовки (переработки) на 2018, 2019, 2020 годы по месторождению песка строительного «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьевское Калининского района Тверской области. Согласно указанным протоколам объем переработки на 2018-2020 годы установлен в размере 200 тыс. куб. м. Кроме того, общество не обеспечило соблюдение подпунктов «а», «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, статьи 22 Закона о недрах, пункта 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, пункта 54 Постановления № 71, что выразилось в том, что пользование недрами в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год. Общество не обеспечило соблюдение подпункта «а» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, статьи 22 Закона о недрах, пункта 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, что выразилось в непредставлении в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на 2019 год.

Материалами дела (актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020, фото и видео материалами, отчетом о результатах мониторинга за 2019 год, журналом горно-экологического мониторинга, журналом инструктажа водителей) подтверждается факт совершения обществом указанных в оспариваемом постановлении нарушений.

Доводы заявителя о неверной квалификация выявленного нарушения порядка ведения журнала горногеологического мониторинга порядка предоставления отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год, не принимаются судом, поскольку статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. В данном случае вменяется в вину иное правонарушение.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решения не является.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления и решения по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в минимальном его размере для должностных лиц.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не приведено.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, полагаю невозможным признать допущенное должностным лицом правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Громова Р.М. в интересах ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Е.А. Зварич

Дело № 12-300/2021 РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 и его защитника Громова Р.М., 

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Громова Р.М. в интересах ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

12.02.2015 г. ООО «Эльдорадо» выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80121 ТЭ, зарегистрированная за номером 121/ТВЕ 80121 ТЭ от 12.05.2015 сроком действия до 01.01.2025, согласно которой Общество имеет право на разведку и добычу песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г. Тверь, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области.

02.07.2020 г. в ходе проведения мероприятия мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также в ходе анализа имеющейся в распоряжении Министерства отчетности, предоставленной ООО «Эльдорадо» в рамках соблюдения условий, предусмотренных лицензией установлено, что на территории месторождения «Саввтьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области ООО «Эльдорадо» осуществляет пользование недрами с нарушением требований законодательства, технического проекта и лицензии, а именно:

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не проведены работы по прокладке временных дорог из железобетонных плит вдоль карт намыва;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ отбор проб грунта и его анализ по установленным показателям ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ перевозка сырья потребителям по территории месторождения «Савватьевское» осуществляется автосамосвалами, в том числе кузова которых не оборудованы (не закрыты) специальными тентами, исключающим сдув с них пыли, что создаёт угрозу загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами. Кроме того на выезде из карьера оборудованное место для очистки колес автосамосвалов от грязи отсутствует. Очистка колес от грязи водителями автотранспорта или сотрудниками ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при проведении работ экскаватором по погрузке в автосамосвалы сырья (песка) в зоне действия экскаватора, а также в кабине самосвалов, не оборудованных защитными козырьками, которые перекрывают кабину, находятся люди (водители самосвалов);

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ движение по технологическим дорогам карьера, деятельность на котором осуществляет ООО «Эльдорадо», не урегулировано знаками дорожного движения, хотя дороги имеют уклон (подъем), повороты, сужение на въезде и выезде, развилку для движения транспорта встречных направлений;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при движении задним ходом автосамосвалов к месту погрузки не подается звуковой сигнал;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ журнал инструктажа ведется на нерегулярной (непостоянной) основе; 

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ спасательный леер на бортах земснаряда, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Эльдорадо», отсутствует;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а», пп. «б», пп. «л» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и, как следствие, не осуществляет достоверный ежемесячный маркшейдерский учет вынутых за месяц горных пород и ведение маркшейдерской документации, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ и прогнозирование опасных ситуаций;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «г» п. 4.4 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» журнал горно-экологического мониторинга не соответствует требованиям технического проекта, в нем не отражены необходимые мероприятия горно-экологического мониторинга, лица, ответственные за его проведение, а также результаты проведения необходимых мероприятий мониторинга. В ходе административного расследования ООО «Эльдорадо» не предоставлены документы, подтверждающие осуществление (в установленные проектом сроки) наблюдений за загрязнением недр, геологической среды на карьере и прогнозирования степени их загрязнения; наблюдений за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отчет о результатах мониторинга за 2019 год не содержит сведений о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов мероприятий, предусмотренных Техническим проектом, а также сведений о выполнении основных мероприятий мониторинга;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не обеспечено выполнение требований плана развития горных работ на 2019 год;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 07.02.2017 по 31.12.2019 осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованных в установленном порядке планов развития горных работ на 2017-2019 годы.

Указанные нарушения совершены по вине должностного лица – генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1, в связи с ненадлежащим осуществлением им своих служебных обязанностей ООО «Эльдорадо» осуществлено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Решением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 04.12.2020 жалоба генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. изменено, исключен эпизод совершения административного правонарушения, имевшего место 16.07.2020 г. на территории месторождения «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении п. 3.4.3 Технического проекта (корректированного) в части неосуществления геотехнического контроля полевой лабораторией, которая определяет объемную массу скелета и влажность в каждом слое грунта в процессе его уплотнения, совершенного генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1, в остальной части постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. оставлено без изменения. 

Не согласившись с указанными постановлением и решением, генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 в лице своего защитника Громова Р.М. принес на него жалобу.

В обоснование доводов жалобы указал, что разработка участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района Тверской области осуществляется ООО «Эльдорадо» с соблюдением условий лицензии ТВЕ № 80121 ТЭ на право пользования недрами, требований законодательства, технических проектов, документации, а также технологии ведения работ. Полагает, что основания для привлечения генерального директора Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отсутствуют. Приводя положения ст. 28.7, 29.1 КоАП РФ, считает, что при возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что рейдовое мероприятие по контролю от 02.07.2020 г., по результатам которого возбуждено дело об административном правонарушении, произведено с нарушением ч. 3 ст. 13.2, ст. 8.2 и 8.3, ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определен исчерпывающий перечень мероприятий государственного контроля, которые могут проводиться в 2020 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к числу которых относится ООО «Эльдорадо». Считает, что действия должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, проводившего рейдовый осмотр, представляли собой контрольное мероприятие в отношении конкретного юридического лица, что является нарушением вышеуказанных нормативно-правовых актов. Из видеозаписи рейдового мероприятия, проведенного 02.07.2020 г. усматривается, что должностное лицо сообщает об осмотре участка недр «Савватьевское», деятельность на котором в соответствии с лицензией на право пользования недр осуществляет ООО «Эльдорадо», таким образом, полагает, что должностному лицу было известно и месторождение, на котором он проводил проверку, и юридическое лицо, в отношении которого проводились мероприятия. В связи с чем считает, что рейдовый осмотр проводился в отношении конкретного юридического лица – ООО «Эльдорадо», что является нарушением ч. 3 ст. 13.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам мероприятия возбуждено дело об административном правонарушении в отношении конкретного лица – ООО «Эльдорадо», а не по факту выявленного административного правонарушения. При этом до возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом были истребованы документы в отношении ООО «Эльдорадо» в отделе недропользования Министерства, что представляет собой документарную проверку без вынесения соответствующего распоряжения. Полагает, что акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г. является недопустимым доказательством по делу, поскольку в задании № 45 от 30.06.2020 прямо не указано на проведение осмотра месторождения «Савватьевское», в связи с чем рейдовый осмотр территории этого месторождения является незаконным, проведенным вне плана мероприятия. В связи с тем, что должностное лицо проводило осмотр территории месторождения далеко за пределами места производства работ, не проводило осмотр непосредственно карт намыва, оно не могло объективно установить отсутствие железобетонных плит, которые фактически были установлены, однако были присыпаны песком вследствие эксплуатации при разработке месторождения. Кроме того требование устройства покрытия дороги увязано со сроками разработки месторождения. В данном случае не установлены дата и место совершения административного правонарушения. Полагает, что в ходе осмотра должностным лицом не было установлено, что автосамосвалы, передвигающиеся по карьеру «Савватьевский» не оборудованы тентами. Осмотр транспортных средств должностным лицом не производился. Место для очистки колес автотранспорта на месторождении оборудовано, о чем установлена специальная табличка. Мойка колес автомашин по условиям пп. 3.7.2 Технического проекта оборудуется при необходимости. На дату рейдового осмотра такой необходимости не было. Считает, что приложенная к акту видеозапись не подтверждает нарушение пп. 3.7.3 Технического проекта в части производства работ экскаватором по погрузке сырья (песка) с присутствием людей в зоне действия экскаватора, а также в кабине автосамосвалов, не оборудованных защитными козырьками. В связи с тем, что земснаряд должностным лицом не осматривался, полагает, что доказательств нарушения пп. 3.7.6 Технического проекта в части отсутствия спасательного леера на бортах земснаряда в материалах дела не имеется. Кроме того указывает, что земснаряд, используемый ООО «Эльдорадо» при производстве работ, оборудован спасательным леером. Указывает, что маркшейдерская съемка в ходе разработки месторождения «Савватьевское» ООО «Эльдорадо» производится, объем добытых полезных ископаемых определяется ежемесячно по данным оперативного учета с последующей корректировкой по результатам маркшейдерской съемки. Полагает, что должностным лицом в данной части дана неверная квалификация, кроме того проведенное административное расследование по данному факту незаконно, поскольку осуществлено в отсутствие формального повода и основания. По данному факту определением от 03.07.2020 дело об административном правонарушении не возбуждалось. Кроме того считает, что установление обстоятельств нарушения порядка учета добытого полезного ископаемого осуществлено должностным лицом не в результате рейдового мероприятия, а в результате административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица по другим эпизодам. Таким образом, полагает, что установление обстоятельств правонарушения в этой части без издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки является нарушением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Журнал горно-геологического мониторинга ООО «Эльдорадо» ведется. Полагает, что вывод должностного лица о том, что форма и содержание данного журнала не соответствуют Техническому проекту является необоснованным. Кроме того считает, что в данном случае дана неверная квалификация выявленному правонарушению. Отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год Обществом в адрес Министерства предоставлялся. Полагает, что истребование и оценка отчётности Общества о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год без издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки является нарушением ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что ООО «Эльдорадо» выполняло согласованные условия проектов развития горных работ в 2017, 2018 и 2019 годах. Отклонение от квартальных объемов добычи не представляет какого-либо существенного нарушения охраняемых законом правоотношений и должно считаться малозначительным. Просил постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 Громов Р.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнение, где не согласен с нарушением подпункта 3.7.2. Технического проекта в части транспортировки сырья автосамосвалами, кузова которых не оборудованы специальными тентами, а также в части не оборудования мест для очистки колес авто самосвалов от грязи. Считает, что место для очисти колес автотранспорта на месторождении оборудовано, о чем установлена специальная табличка и подтверждается фотографиями. Место было оборудовано и на дату рейдового мероприятия, а не впоследствии, как бездоказательно посчитало лицо, рассматривающее жалобу на постановление об административном правонарушении. Должностное лицо, проводившее рейдовое мероприятие не производило полный осмотр территории месторождения и технологических дорог, возможно, просто не увидело данное обозначение. Мойка колес автомашин по условиям подпункта 3.7.2 Технического проекта оборудуется при необходимости. На дату рейдового мероприятия такой необходимости не имелось, поэтому Общество мойку колес автотранспорта, выезжающего с карьера по специальному проекту не оборудовало. Передвижение автотранспорта за пределами границ разрабатываемого месторождения не относится к предмету регулирования Технического проекта и условиям лицензии на пользование недрами, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 ст.7.3 КоАП РФ. С выводами арбитражных судов по делу № А66-11254/2020 ООО «Эльдорадо» полностью согласилось и не обжаловало названные судебные акты в кассационном порядке. Считает, что запрет на нахождение людей в кабине автосамосвала в момент погрузки действует только в отношении автосамосвалов, не оборудованных защитными козырьками. Доказательств нарушения подпункта 3.7.6. Технического проекта в части отсутствия спасательного леера на бортах земснаряда в материалы дела об административном правонарушении не представлено. Земснаряд, используемый Обществом при производстве работ, оборудован спасательным леером, что подтверждается фотографией, представленной в материалы дела. В ходе разработки месторождения «Савватьевское» объем добытых полезных ископаемых определяется Обществом ежемесячно по данным оперативного учета с последующей корректировкой по результатам маркшейдерской съемки. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагал принятые постановление и решение законными о обоснованными, просил в удовлетворении жалобы отказать. Поддержал отзыв на жалобу и дополнение к нему, согласно которых в материалах дела имеются материалы мероприятий по контролю, проведенных 02.07.2020 на основании задания № 45 от 30.06.2020, которые явились одним из оснований возбуждения дела об административном правонарушении. Ссылаясь на положения ст. 1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что данный закон не регулирует порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем его нормы не могут содержать требования к основаниям и порядку возбуждения дел об административных правонарушениях. Указанный порядок установлен и регламентирован КоАП РФ. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, установив событие административного правонарушения вправе было возбудить дело об административном правонарушении, и при принятии указанного решения обязано было руководствоваться нормами КоАП РФ, а не нормами ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Мероприятие по контролю проведено на основании задания № 45 от 30.06.2020, данное задание не содержит требований о проведении мероприятий по контролю в отношении конкретного юридического лица – ООО «Эльдорадо». Кроме того на основании данного задания были проведены рейдовые осмотры и других участков месторождения. Указание должностным лицом при проведении видеозаписи рейдового осмотра месторождения «Савватьевское» на то, что деятельность на указанном участке осуществляет ООО «Эльдорадо» не имеет правового значения, поскольку эти обстоятельства известны должностному лицу в силу его служебного положения и не являются доказательством проведения мероприятий по контролю в отношении конкретного лица. Кроме того при въезде на территорию карьера расположена информационная табличка с указанием юридического лица, осуществляющего деятельность – ООО «Эльдорадо». Отмечает, что в ходе проведения мероприятий по контролю – рейдового осмотра территории, деятельность на которой осуществляет ООО «Эльдорадо», какие-либо документы у Бощества не запрашивались, требования к Обществу не предъявлялись, ограничения в отношении Общества не допускались. Также ссылается на то что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит запрет на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2020 году. Указывает, что изучение документов ООО «Эльдорадо», находящихся в распоряжении Министерства, в том чисел отчетности и проектной документации, а также выявление в результате их изучения нарушений было выявлено в феврале 2020 года, в ходе проверки юридического лица сотрудниками Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, к проведению которой были привлечены должностные лица Министерства. Учитывая, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, процессуальное решение в отношении ООО «Эльдорадо» и его должностного лица принято не было, должностным лицом Министерства принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества и его генерального директора, основанием для возбуждения которого явилось фактическое обнаружение нарушений, выявленных 02.0.2020 в ходе мероприятия по контролю, а также в ходе проверки, проведенной в феврале 2020 года Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой. Полагал, что действиям должностного лица – генерального директора ООО «Эльдорадо» дана верная квалификация. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 указанного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «л» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации; наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных частей лицензионного участка; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

В силу подпункта «а» пункта 4.3 лицензии по промышленной безопасности и охране труда недропользователь обязан обеспечить в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при проведении работ по строительству горнодобывающего предприятия, добыче и переработке минерального сырья при эксплуатации месторождения безопасность жизни и здоровья производственного персонала.

На основании подпункта «г» пункта 4.4 лицензии по охране окружающей среды недропользователь обязан обеспечить ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка в течение всего периода его освоения в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, согласованным в установленном порядке до начала промышленной добычи или строительства объектов инфраструктуры.

Согласно подпункту «а» пункта 6.2 лицензии недропользователь обязан представлять в министерство ежегодно (до 01 февраля года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты о выполнении настоящих условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; об объемах, видах геологоразведочных и горных работ, объемах добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видов работ а пределах лицензионного участка; о результатах мониторинга состояния окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 12.02.2015 ООО «Эльдорадо» выдана лицензия на право пользования недрами TBE 80121 ТЭ. Зарегистрированная за номером 121/ТВЕ 80121 ТЭ от 12.02.2015 со сроком действия до 01.01.2025. согласно которой, общество имеет право па разведку и добычу песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г. Тверь, в 1.5 км южнее и. Савватьево Калининского района Тверской области.

заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 на основании задания № 45 от 30.06.2020 на проведение мероприятий по контролю, при которых не требуется взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин. провел рейдовое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства о недрах, в ходе которого произвел фотографирование и видеозапись участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района.

По результатам проведенного мероприятия составлен акт от 02.07.2020 г., согласно которому установлено, что объектом осмотра является участок недр «Савватьевский» в районе д. Савватьево Калининского района Тверской области. На момент осмотра в карте намыва расположен земснаряд, при помощи которого осуществляется добыча песка и его подача из обводненной части в сухую, где располагаются склады песка. Дороги внутри карьера песчаные, твердого покрытия не имеют. На момент осмотра внутри карьера расположено 7 большегрузных автомобилей, кабины которых не оборудованы защитными козырьками. Указанные автомобили поочередно подъезжают к двум работающим экскаваторам марки «Вольво» под погрузку. Движение автомобилей и экскаваторов осуществляется задним ходом без подачи звукового сигнала. Во время погрузочных работ водители большегрузных автомобилей находятся в кабине машин, рядом с ними. После погрузки указанные автомобили выезжают за пределы, не накрыв кузов специальным тентом. Из 7 автомобилей кузов только одного накрыт. На въезде (выезде) с карьера оборудованное место для очистки колес автотранспорта от грязи отсутствует. Очистка колес от налипшего песка и грязи водителями не осуществляется. Также установлено, что на бортах земснаряда отсутствует спасательный леер. Дороги карьера имеют развилки, повороты, подъемы и спуски, однако дорожными знаками движение транспорта по карьеру не урегулировано.

03.07.2021 г. по результатам изучения материалов мероприятий по контролю, а также отчетности, предоставленной ООО «Эльдорадо», заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Эльдорадо». 

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом установлено следующее:

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не проведены работы по прокладке временных дорог из железобетонных плит вдоль карт намыва;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ отбор проб грунта и его анализ по установленным показателям ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ перевозка сырья потребителям по территории месторождения «Савватьевское» осуществляется автосамосвалами, в том числе кузова которых не оборудованы (не закрыты) специальными тентами, исключающим сдув с них пыли, что создаёт угрозу загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами. Кроме того на выезде из карьера оборудованное место для очистки колес автосамосвалов от грязи отсутствует. Очистка колес от грязи водителями автотранспорта или сотрудниками ООО «Эльдорадо» не осуществляется;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ при проведении работ экскаватором по погрузке в автосамосвалы сырья (песка) в зоне действия экскаватора, а также в кабине самосвалов, не оборудованных защитными козырьками, которые перекрывают кабину, находятся люди (водители самосвалов);

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ движение по технологическим дорогам карьера, деятельность на котором осуществляет ООО «Эльдорадо», не урегулировано знаками дорожного движения, хотя дороги имеют уклон (подъем), повороты, сужение на въезде и выезде, развилку для движения транспорта встречных направлений, журнал инструктажа ведется на нерегулярной (непостоянной) основе, при движении задним ходом автосамосвалов к месту погрузки не подается звуковой сигнал;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «а» п. 4.3 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ спасательный леер на бортах земснаряда, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Эльдорадо», отсутствует;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а», пп. «б», пп. «л» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не осуществляет ежемесячную маркшейдерскую съемку и, как следствие, не осуществляет достоверный ежемесячный маркшейдерский учет вынутых за месяц горных пород и ведение маркшейдерской документации, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ и прогнозирование опасных ситуаций;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2, пп. «г» п. 4.4 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» журнал горно-экологического мониторинга не соответствует требованиям технического проекта, в нем не отражены необходимые мероприятия горно-экологического мониторинга, лица, ответственные за его проведение, а также результаты проведения необходимых мероприятий мониторинга. В ходе административного расследования ООО «Эльдорадо» не предоставлены документы, подтверждающие осуществление (в установленные проектом сроки) наблюдений за загрязнением недр, геологической среды на карьере и прогнозирования степени их загрязнения; наблюдений за условиями стока поверхностных вод и атмосферных осадков в паводковые и меженные периоды;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 6.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ представленный ООО «Эльдорадо» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отчет о результатах мониторинга за 2019 год не содержит сведений о комплексном наблюдении за состоянием окружающей среды с отражением результатов мероприятий, предусмотренных Техническим проектом, а также сведений о выполнении основных мероприятий мониторинга;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» не обеспечено выполнение требований плана развития горных работ на 2019 год;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» и пп. «б» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 год не обеспечивает выполнение требований плана развития горных работ;

- в нарушение требований законодательства, а также пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ ООО «Эльдорадо» в период с 07.02.2017 по 31.12.2019 осуществляло пользование недрами в отсутствие согласованных в установленном порядке планов развития горных работ на 2017-2019 годы.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03.08.2020 г. уполномоченным должностным лицом протокола № 258 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 г. генеральный директор ООО «Эльдорадо» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 04.12.2020 жалоба генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. изменено, исключен эпизод совершения административного правонарушения, имевшего место 16.07.2020 г. на территории месторождения «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьево Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении п. 3.4.3 Технического проекта (корректированного) в части неосуществления геотехнического контроля полевой лабораторией, которая определяет объемную массу скелета и влажность в каждом слое грунта в процессе его уплотнения, совершенного генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1, в остальной части постановление о назначении административного наказания № 258 от 30.10.2020 г. оставлено без изменения. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО «Эльдорадо» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении № 258 от 03.08.2020 гв котором указано событие правонарушения, задание на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями № 45 от 30.06.2020 г., акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г., фототаблицы к акту мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 г., диск с фото и видеоматериалами, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 224 от 03.07.2020 г., определение о передаче дела об административном правонарушении для проведения административного расследования иному должностному лицу от 29.07.2020 г., письмо ООО «Эльдорадо» от 13.07.2020 г., проектная документация «Корректировка Технического проекта разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С1), выполненного ЗАО «Калугагеология» в 2015 году от 2016 г., лицензия на право пользования недрами (общераспространенное полезное ископаемое) № 121/ТВЕ80121ТЭ от 12.02.2015 г. с приложениями, сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (песок строительный), об извлечении полезных ископаемых при добыче, о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства за 2017,2018,2019 годы, протоколы технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Эльдорадо» на 2017 -2020 годы, план развития горных работ на 2017 года по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2016 г., план развития горных работ на 2018 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2017 г., план развития горных работ на 2019 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области ООО «Эльдорадо» от 2018 г., план развития горных работ на 2020 год по карьеру участка месторождения строительного песка «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С1) ООО «Эльдорадо» от 2019 г., справки о результатах мониторинга окружающей среды ООО «Эльдорадо», Устав ООО «Эльдорадо» от 2013 г., решение единственного участника ООО «Эльдорадо» № б/н от 02.10.2017 г., приказ № 17 от 07.10.2017 г., свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 11.10.2002 г., свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 11.10.2002 г., требования безопасности при работе экскаватора и ознакомление с ним, договор на выполнение маркшейдерских работ 2018,2019 и копии актов приемки-сдачи работ по договору, протоколы испытаний, сертификаты соответствия, журнал испытания сырья и продукции ООО «Эльдорадо», журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «Эльдорадо», журнал учета добычи и отгрузки песка за 2020 г., журнал горно-экологического мониторинга ООО «Эльдорадо», карты-схемы расположения источников выбросов и расчетных точек М 1:10 000, план-графика контроля нормативов выбросов на источниках выброса,сведений о параметрах источников выбросов,отчет по проведению производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ расчетным методом в 2019 г. для источников № 6001 - № 6003 ООО «Эльдорадо» от 2019 г., протоколы испытаний атмосферного воздуха за 2019 год с приложением, отчет по проведению производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ расчетным методом в 2020 г. для источников № 6001 - № 6003 ООО «Эльдорадо» от 2020 г., выписка из ЕГРЮЛ, информационная справка о нарушениях законодательства о недрах, выявленных в деятельности ООО «Эльдорадо», определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 10.11.2020 г., решение судьи Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2020 г., решение судьи Арбитражного суда Тверской области от 10.02.2021и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица. 

Доводы заявителя о проведении проверки с нарушением Закона № 294-ФЗ и постановления от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» опровергается следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Закона.

Согласно статье 13.2 указанного Закона плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В данном случае акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020 составлен по результатам рейдового осмотра (обследования)объекта недропользовательских отношений, на который не распространяется запрет, установленный Постановлением № 438.

Кроме того, решением Арбитражного суда Тверской области №А66-11254/2020 от 29.10.2020 ООО «Эльдорадо» отказано в удовлетворении требований об оспаривании действий должностного лица по проведению 02.07.2020 рейдового мероприятия в отношении ООО «Эльдорадо».

Следовательно, обнаружение установленных выше нарушений, образующих событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица, а в процессе реализации полномочий по вопросу пользования недрами без нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, которые возложены на должностных лиц органов министерства. Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, который предусмотрен КоАП РФ.

Кроме того, министерством получены документы с целью приобщения в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушений, которые выявлены в феврале 2020 года при проведении проверки Тверской Межрайонной природоохранной прокуратурой. Проведение административного расследования в отношении общества и последующее истребование документов осуществлено в соответствии с КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.07.2020 направлено лицу, в отношении которого оно вынесено (ООО «Эльдорадо» сопроводительным письмом (исх. № 8626-11 от 03.07.2020), в котором разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протоколами технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Эльдорадо» на 2018, 2019, 2020 годы от 03.11.2017 № 27/опи, от 11.12.2018 № 59/опи, от 12.12.2019 № 50/опи согласованы основные показатели объемов добычи, горных работ, подготовки (переработки) на 2018, 2019, 2020 годы по месторождению песка строительного «Савватьевское», расположенного в 10 км юго-восточнее г. Твери, в 1,5 км южнее п. Савватьевское Калининского района Тверской области. Согласно указанным протоколам объем переработки на 2018-2020 годы установлен в размере 200 тыс. куб. м. Кроме того, общество не обеспечило соблюдение подпунктов «а», «б» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, статьи 22 Закона о недрах, пункта 20 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, пункта 54 Постановления № 71, что выразилось в том, что пользование недрами в отсутствие согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год. Общество не обеспечило соблюдение подпункта «а» пункта 4.2 лицензии ТВЕ 80121 ТЭ, статьи 22 Закона о недрах, пункта 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, что выразилось в непредставлении в орган государственного горного надзора заявления о согласовании плана развития горных работ на 2019 год.

Материалами дела (актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02.07.2020, фото и видео материалами, отчетом о результатах мониторинга за 2019 год, журналом горно-экологического мониторинга, журналом инструктажа водителей) подтверждается факт совершения обществом указанных в оспариваемом постановлении нарушений.

Доводы заявителя о неверной квалификация выявленного нарушения порядка ведения журнала горногеологического мониторинга порядка предоставления отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2019 год, не принимаются судом, поскольку статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. В данном случае вменяется в вину иное правонарушение.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решения не является.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления и решения по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в минимальном его размере для должностных лиц.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не приведено.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, полагаю невозможным признать допущенное должностным лицом правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 258 от 30.10.2020 года и решение главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 04.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эльдорадо» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Громова Р.М. в интересах ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Е.А. Зварич

1версия для печати