Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 16 сентября 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1297/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества равной их рыночной стоимости,

установил:

административный истец обратился в Самарский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества – земельных участков:

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 011 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 14 664 684 рубля по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 623 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 14 851 616 рублей по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 626 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 14 852 532 рубля по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 47 407 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 14 480 196 рублей по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 49 973 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 15 263 966 рублей по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 49 999 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 15 271 907 рублей по состоянию на 01.01.2022,

- с кадастровым номером №, по адресу: Самарская область, 

<

...> земельный участок 10, площадью 18 303 кв.м, равной его рыночной стоимости с учетом уточнений в размере 5 590 546 рублей по состоянию на 01.01.2022.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанных объектов недвижимого имущества, не согласен с результатами определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, которая затрагивает его права и обязанности, поскольку кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость каждого земельного участка, что следует из отчета об оценке.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики Правительство Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, а также заинтересованные лица ГБУ Самарской области «Центр кадастровой оценки», ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, администрация Сельского Поселения Узюково Муниципального района Ставропольский Самарской области, извещенные о рассмотрении дела в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не поступило.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В письменном отзыве на иск ГБУ Самарской области «Центр кадастровой оценки» содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение административного иска оставлено на усмотрение суда, поскольку стоимость рассматриваемых объектов недвижимости, определенная в уточненном отчете об оценке, находится в диапазоне рыночных цен для сегмента рынка, к которому относятся объекты недвижимости административного истца. Ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы отзывает. 

Заинтересованное лицо администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в письменных возражениях на иск просило рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельных участков, приведет к уменьшению суммы налогов, поступающих в местный бюджет, что отрицательно повлияет на возможность реализации социальных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, и затрагивает права и законные интересы администрации.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 28 февраля 2018 года № 106 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ -1 марта 2018 года.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества – земельные участки:

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 011 кв.м,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 623 кв.м, 

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 48 626 кв.м,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 47 407 кв.м,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 49 973 кв.м,

- с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 49 999 кв.м,

- с кадастровым номером №, по адресу: Самарская область, 

<

...> земельный участок 10, площадью 18 303 кв.м.

В ЕГРН внесены сведения об утверждении кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2022 на основании приказа министерства имущественных отношений от 25.11.2022 № 2181 в отношении объектов недвижимого имущества: 

- с кадастровым номером № в размере 19 570 243, 82 рубля, 

- с кадастровым номером № в размере 19 737 048, 16 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 20 106 097,87 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 9 137 406, 69 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 20 099 140, 6 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 19 738 265, 92 рубля, 

- с кадастровым номером № в размере 19 404 159, 17 рублей. 

Административный истец, будучи собственником указанных объектов недвижимости, является плательщиком земельного налога. Установление кадастровой стоимости каждого объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера налога на имущество, выкупной цены.

Согласно статье 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или суде по заявлению об оспаривании.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Административный истец воспользовался предоставленным статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и 25.07.2025 обратился с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в суд.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

При таких обстоятельствах, обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости является обоснованным.

Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (определенной методами массовой оценки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлены отчеты об оценке № 2025.04-24 от 10.07.2025 и № 2025.04-24/1 от 08.09.2025 оценочной организации ООО «Бюро оценочных технологий» об определении рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 объектов оценки:

- с кадастровым номером № в размере 14 664 684 рубля,

- с кадастровым номером № в размере 14 851 616 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 14 852 532 рубля,

- с кадастровым номером № в размере 14 480 196 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 15 263 966 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 15 271 907 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 5 590 546 рублей.

Общие требования к отчету об оценке установлены в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке должны быть указаны сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, установленных в отчете.

Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает, что приведенные в отчете об оценке выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости каждого земельного участка основано на полном и объективном анализе индивидуальных ценностных характеристик объектов и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчету об оценке документами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости каждого объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. 

ГБУ Самарской области «Центр кадастровой оценки», являясь уполномоченным учреждением по расчету кадастровой оценки, замечаний, нарушений в представленном уточненном отчете об оценке не выявлено, отозвало ранее заявленное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельных участков, содержащих сведения об иной их рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, оснований не доверять содержащимся в отчете об оценке выводам об итоговой величине рыночной стоимости каждого земельного участка на дату кадастровой оценки, у суда не имеется. Правовые основания для назначения судебной экспертизы по инициативе суда отсутствуют.

Суд также учитывает, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение их в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим, установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанных объектов, в том числе в целях налогообложения, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.

Доводы заинтересованного лица администрации м.р. Ставропольский Самарской области, изложенные в возражениях на иск, o том, что в результате пересмотра кадастровой стоимости каждого объекта недвижимого имущества уменьшатся поступления платежей в бюджет муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку право на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, предусмотрено нормами части 1 статьи 245 КАС РФ и статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», и не зависит от формирования бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости каждого земельного участка равной рыночной стоимости, определенной в уточненном отчете об оценке, подлежат удовлетворению.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 25.07.2025, что следует отразить в резолютивной части решения. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимого имущества – земельных участков, по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 01.01.2022 равной их рыночной стоимости:

- с кадастровым номером № в размере 14 664 684 рубля,

- с кадастровым номером № в размере 14 851 616 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 14 852 532 рубля,

- с кадастровым номером № в размере 14 480 196 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 15 263 966 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 15 271 907 рублей,

- с кадастровым номером № в размере 5 590 546 рублей.

Датой подачи заявления в суд считать 25.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.

Судья И.А. Щетинкина