Дело № 2а - 2727/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 ноября 2017 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Гниятовой А.Х., 

с участием административного истца – директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, 

представителя ответчика – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средней общеобразовательной школы с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывав, что постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от ... возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа № №... от ..., выданного Белорецким межрайонным судом по делу №... об обязании МОБУ СОШ с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Постановлением №... от ... в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора получено МОБУ СОШ с. Тукан ... Определением Белорецкого межрайонного суда от ..., заявление МОБУ СОШ с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ об отсрочке исполнения решения суда от ... об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности, удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на ... месяцев, те есть до ... Определением от ... МОБУ СОШ с.Тукан предоставлена отсрочка исполнения решения суда на ... месяцев, то есть до .... Определением Белорецкого межрайонного суда от ... внесено исправление в определение Белорецкого межрайонного суда от ..., согласно которому: «Заявление МОБУ СОШ с.Тукан об отсрочке исполнения решения Белорецкого районного суда РБ от ... об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить, предоставив отсрочку исполнения решения суда на ... месяцев, то есть до .... Для устранения нарушения законодательство о пожарной безопасности, требуется разработка проектно-сметной документации, которая в настоящее время и разрабатывается. МОБУ СОШ с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства, исполнение должником исполнительного документа в установленный пятидневный срок, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. МОБУ СОШ с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ требования исполнительного документа исполнить в установленный пятидневный срок не могла, по независящим причинам. Просит освободить МОБУ СОШ с. Тукан Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... №... в размере 50 000 руб. 

Административный истец – директор муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, в судебном заседании требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство было возбуждено ... на основании исполнительного листа № №... от ..., выданного Белорецким районным судом по делу №.... Исполнительное производство до настоящего времени не исполнено, носит затяжной характер. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, в качестве заинтересованного лица Белорецкий межрайонный прокурор. 

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо – Белорецкий межрайонный прокурор, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Белорецкого районного суда РБ от ... удовлетворены исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, которым постановлено: Обязать МОБУ СОШ с.Тукан муниципального района Белорецкий район РБ устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: люк чердачного помещения выполнен не противопожарным способом; дверь помещения электрощитовой выполнена не противопожарным способом; не обеспечено ограждение кровли согласно ГОСТ №...; в здании отсутствуют системы пожарной сигнализации, обеспечивающие подачу сигналов о возникновении пожара на приемно –контрольное устройство с дублированием на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в здании на поэтажных дверях лестничных клеток, а также на путях эвакуации отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; не обеспечены ограждением с перилами лестница входной группы второго эвакуационного выхода во внутренний двор; лестница в коридоре рядом с женским туалетом с различной шириной проступи и высотой ступеней; в здании отсутствуют поэтажные двери на лестничных клетках. Установлен МОБУ СОШ с.Тукан срок для исполнения решения суда до ...

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №... – ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Определением Белорецкого районного суда РБ от ... МОБУ СОШ с. Тукан предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ....

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... МОБУ СОШ с. Тукан предоставлена отсрочка исполнения решения суда на ... месяцев, то есть до ....

... Белорецким межрайонным судом РБ МОБУ СОШ с. Тукан предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 6 месяцев, то есть до ....

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... внесено исправление в определение Белорецкого межрайонного суда от ..., согласно которому заявление МОБУ СОШ с.Тукан об отсрочке исполнения решения Белорецкого районного суда РБ от ... об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 6 месяцев, то есть до ...

Как усматривается из исполнительного производства, директором МОБУ СОШ с. Тукан ФИО1 в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 было направлено письмо №... от ... по факту невыполненных предписаний ОНД г. Белорецка и Белорецкого района УНД Главного управления МЧС России по РБ №... от ..., согласно которому в ходе ремонта в здании МОБУ СОШ с. Тукан на поэтажных дверях лестничных клеток, а также на путях эвакуации установлены приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. В здании школы установлены поэтажные двери на лестничных клетках. На обеспечение ограждения кровли здания готовится сметная документация. 

Из обращения №... от ... следует, что директор МОБУ СОШ с. Тукан ФИО1 обращается к главе администрации муниципального района Белорецкий район РБ о выделении денежных средств в сумме 2 9647 195,40 руб. на капитальный ремонт кровли МОБУ СОШ ... РБ.

Из ответа МКУ Управления образования муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... следует, что в ... г. на капитальный ремонт кровли МОБУ СОШ с. Тукан финансирования нет. Финансовые средства на данный вид работы будут выделены в ... г. 

В установленный постановлением от ... срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... с МОБУ СОШ с.Тукан муниципального района Белорецкий район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника выносились предупреждения и требования об исполнении решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МОБУ СОШ с.Тукан муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, поскольку МОБУ СОШ с.Тукан являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа. 

Однако, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется. 

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МОБУ СОШ с.Тукан муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с длительностью процедур и порядка.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ... часть, то есть на сумму 12500 руб.

Следовательно, к взысканию с МОБУ СОШ с.Тукан муниципального района Белорецкий район РБ подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы с. Тукан муниципального района Белорецкий район РБ к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Снизить на ... часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ... в рамках исполнительного производства №..., установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2017 г. 

Судья: Д.Р. Абсалямова