22RS0064-01-2023-000315-77

Дело 2-301/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Шипуновскому району», Министерству социальной защиты населения Алтайского края о признании незаконным решения об отказе по учету нагрудного знака, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с требованиями к Краевому Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Шипуновскому району» (далее КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району») о признании незаконным решения об отказе по учету нагрудного знака, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с учетом действующего законодательства на момент выхода на пенсию. 

В обоснование своих требований указал, что его общий трудовой стаж составляет 27 лет 3 месяца, из которых истец работал учителем черчения и рисования в 

<

данные изъяты> школе, секретарем комсомольской организации совхоза «

<

данные изъяты>», преподавателем специальных дисциплин 

<

данные изъяты>, учителем трудового обучения обучения 

<

данные изъяты> средней школы, учителем трудового обучения 

<

данные изъяты> средней школы, учителем труда 

<

данные изъяты> средней школы, служил в ВС РФ, а также в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника погранвойск КГБ СССР № за образцовое несение службы по охране государственной границы С., отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине истец был награжден ведомственным нагрудным знаком «Отличник погранвойск I степени».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», однако получил ответ КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» №, которым в присвоении указанного звания отказано.

Истец не согласился с указанным решением, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его право на назначение и получение звания «Ветерана труда», в связи с чем обратился с данным иском в суд, просит признать незаконным решение КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» с учетом действующего законодательства на момент выхода на пенсию.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, пояснил, что награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I степени в период службы в армии, который был засчитан в трудовой стаж при назначении досрочной пенсии; в период службы также занимался педагогической деятельностью, связанной с воспитанием личного состава.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что при выходе на пенсию, в ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 не обращался с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветерана труда», с указанным заявлением он обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, но на момент его обращения уже действовал другой закон; ФИО1 получил нагрудный знак в период военной службы, которая составила 3 года, а не во время педагогической деятельности, и не относится к многолетнему добросовестному труду, срок которого установлен законом в 15 лет. 

Представитель ответчика Министерство социальной защиты А. края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсуствие. В представленных возражениях указал, что, имея стаж 27 лет 3 месяца ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в качестве награждения для присвоения указанного звания представил нагрудный знак «Отличник Погранвойск I степени», которым он был награжден за выполнение воинского долга и образцовое несение службы в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая не относится к видам государственных наград и не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку вручена не за многолетний добросовестный труд, а является видом поощрения в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии, в связи с чем права на присвоение звания «Ветерана труда» не дает.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени (л.д.24-25, 39).

Согласно архивной справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации», ФИО1 приказом начальника КГБ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № за образцовое несение службы по охране государственной границы С., отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени не имеется (л.д. 10, 40).

Решением Шипуновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж ФИО1 засчитан период его службы в Вооружённых Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности заведующего орготделом, II секретаря РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за ним признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13). В связи с чем, с указанного времени ФИО1 назначена страховая пенсия по старости, что подтверждается справкой, выданной КАУ «МФЦ» от 16 февраля 203 года (л.д. 14-15).

Из указанной справки, следует, что страховой стаж ФИО1 составляет 26 лет 11 месяцев 15 дней, что также подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д. 16-23), из него период прохождения военной службы составляет 3 года 1 месяц 2 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения с приложением документов, в том числе, копии паспорта, копии пенсионного удостоверения, копии трудовой книжки, копии военного билета, копии удостоверения к знаку «Отличник погранвойск» I степени, справки ПФР, архивной справки (л.д.38).

Однако ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия правовых оснований (л.д.37).

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» следует, что ФИО1 решением комиссии КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району» по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" ввиду несоответствия наградного документа требованиям п. 1 ч. 1 ст. 1.1 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением АКСНД от 06.04.2005 № 165 принят Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края».

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Частью 2 ст. 2 Закона Алтайского края «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин: имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; одному из родителей, имеющему трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

При этом согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" вышеприведенные лица должны быть награждены от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощрены Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде; награждены почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Данный документ утратил силу, в связи с изданием Приказа Минобороны России от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", вступившим в силу с 30 января 2018 г., которым учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, а также установлены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в военной службе" 1 степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников", медаль "Участнику военной операции в Сирии".

Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", утвержденного приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 г. N 53, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что награда ФИО1 - нагрудный знак "Отличник погранвойск" I степени ни к одному из видов наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» к перечисленным в вышеуказанных нормах, не относится. 

ФИО1 награжден данной наградой в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. 

При этом решение о награждении ФИО1 данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства – начальником пограничных войск КГБ СССР, нагрудный знак "Отличник погранвойск" являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Разрешение требования истца о присвоении звания «Ветерана труда» на момент возникновения его права на пенсию – ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из того, что ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает заявительный характер и назначение мер социальной поддержки со дня обращения заявителя, и требует проверки уполномоченным органом на момент его обращения. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ с таким заявлением ФИО1 не обращался. 

Поскольку нагрудный знак "Отличник погранвойск" не относится к вышеприведенным видам государственных наград, не может быть отнесен и к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку вручен не за многолетний добросовестный труд, и не дает ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «УСЗН по Шипуновскому району», Министерству социальной защиты населения А. края о признании незаконным решения об отказе по учету нагрудного знака, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Шипуновскому району», Министерству социальной защиты населения А. края о признании незаконным решения об отказе по учету нагрудного знака, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Ю.С. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года