Дело № 12-72/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.02.2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Десятовой Л.А.

при секретаре Шариповой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фенимор Рус» на постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 года, вынесенное специалистом-экспертом отдела экологического надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 в отношении ООО «Фенимор Рус» по статье 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фенимор Рус» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 года, вынесенное специалистом-экспертом отдела экологического надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 в отношении ООО «Фенимор Рус» по статье 8.46 КоАП РФ.

В обосновании заявления указывают, что 20.12.2018 года специалистом-экспертом отдела экологического надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 в отношении ООО «Фенимор Рус» вынесено постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Фенимор Рус» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ. С данным постановлением ООО «Фенимор Рус» не согласны, т.к. ни в одном из постановлений о назначении административного наказания не установлен срок для подачи заявки. ООО «Фенимор Рус» привлечено к административной ответственности 23.08.2018 года, соответственно срок на подготовку документов и сдачи их в советующий орган для постановки на государственный учет НВОС истекает 23.02.2019 года. Для устранения нарушения ООО «Фенимор Рус» заключен договор с ООО «ГринТерра» на осуществление постановки ООО «Фенимор Рус» на государственный учет объекта НВОС, так как сотрудники ООО «Фенимор Рус» не обладают специальными знаниями в области природоохранного законодательства. ООО «Фенимор Рус», считает, что вина юридического лица отсутствует. Повторное привлечение ООО «Фенимор Рус» по ст.8.46 КоАП РФ противоречит конституционному принципы справедливости и соразмерности, привлечения к ответственности, в связи с тем, что Общество устранило правонарушение и подало заявку. Росприроднадзором не учтены положения ст. 2.1, 2.9 КоАП РФ

Заявитель - ООО «Фенимор Рус» представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица - Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 по доводам жалобы возражали в полном объеме, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителя ООО «Фенимор Рус» ФИО2, представителей Управления Росприроднадзора по Челябинской области, исследовав материалы административного дела, суд считает, что жалобу ООО «Фенимор Рус» необходимо оставить без удовлетворения. 

Как следует из постановления по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 20.12.2018 года и протокола об административном правонарушении НОМЕР от 20.12.2018 года, в ходе анализа имеющихся в Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области документов ООО «Фенимор Рус» при исполнении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Фенимор Рус» (далее ООО «Фенимор Рус») несвоевременно (в срок до 01.01.2017 года) выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч.1 ст.69, чч.1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года, №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 года, №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по сг.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ООО «Фенимор Рус» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.10.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области.

Основные виды деятельности предприятия - оптовая торговля отходами и ломом, прочая оптовая торговля, обработка металлических отходов и ломов.

На 01.01.207 года в Управлении имеется информация о юридических лицах (индивидуальных предпринимателях), которые имеют лицензию на деятельность по обращению с отходами и отсутствуют в федеральномреестре объектов, оказывающих негативное воздействие.

ООО «Фенимор Рус» выдана лицензия НОМЕР от 05.04.2017 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории,

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории,

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории,

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам выездной проверки НОМЕР от 04.04.2017 года, проведенной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области ООО «Фенимор Рус» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности. 

Из материалов документарной проверки НОМЕР от 21.03.2017 года Управления Росприроднадзора по Челябинской области следует, что ООО «Фенимор Рус» планируют осуществлять деятельность по обращению с отходами 111-IV класса опасности на открытой, заасфальтированной и огороженной забором, промышленной площадке. Сбор отходов. Отходы складируются навалом отдельно по каждому виду. Обработка отходов заключается в сортировке, резке, пакетировании. Транспортирование осуществляется следующими транспортными средствами: грузовой тягач седельный МАРКА государственный номерной знак НОМЕР; полуприцеп с бортовой платформой МАРКА; автомобиле специальный МАРКА на шасси Scania; прицеп специальный ПИВ 85% ML. государственный номерной знак НОМЕР. прицеп МАРКА -контейнеровоз, погрузочная машина МАРКА.

Доводы жалобы юридического лица ООО «Фенимор Рус» являются несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2015 года.

ООО «Фенимор Рус» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.10.2008 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области. Таким образом, ООО «Фенимор Рус» попадает в правовое поле регулирования закона. Соответственно, срок подачи заявки установлен до 1 января 2017 года. Иных сроков законом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании ч.ч. 1, 2, 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и Категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Из постановления следует, что ООО «Фенимор Рус» с 01.01.2015 года по 01.01.2017 года не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую сред). ООО «Фенимор Рус» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области была подана 26.11.2018 года. 

Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у ООО «Фенимор Рус» отсутствует.

Из постановления следует, что юридическим лицом, допущено нарушение обязательных требований, природоохранного законодательства РФ: ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора; государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления;

ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения. 

Вина выразилась в бездействии, которое привело нарушению требований природоохранного законодательства РФ. Бездействие выразилось в невыполнении отдельных видов работ, направленных на заблаговременное оформление документов, необходимых для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Лицо, допустившее нарушение, юридическое лицо - ООО «Фенимор Рус».

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 20.12.2018 года и протокола об административном правонарушении НОМЕР от 20.12.2018 года, следует, что из анализа имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Челябинской области документов ООО «Фенимор Рус» при исполнении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что юридическим лицом - ООО «Фенимор Рус» несвоевременно в срок до 01.01.2017 года выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч.1 ст. 69, ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении НОМЕР от 20.12.2018 года ООО «Фенимор Рус» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

Проверкой выявлено, что юридическое лицо ООО «Фенимор Рус» несвоевременно в срок до 01.01.2017 года выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что действия ООО «Фенимор Рус» правильно квалифицированы по статье 8.46 КоАП РФ, виновность в совершении указанного правонарушения установлена.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ООО «Фенимор Рус», относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.

Частью 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

По правилам части 2 статьи 25.1 Кодекса, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования указанного выше законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, с учетом положений Главы 25 КоАП РФ, в соответствии с которой в целях соблюдения законных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности и обеспечения явки законного представителя юридического лица на процедуру вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представителю ООО «Фенимор Рус» лично под роспись вручено уведомление о назначении места и времени совершения отдельных процессуальных действий. В акте проверки государственным органом юридического лица имеется подпись уполномоченного представителя ООО «Фенимор Рус», в присутствии которого проводилось исследование документов.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении вручена представителю привлекаемого юридического лица ФИО2 в день его составления, которая не была лишена возможности давать пояснения по обстоятельствам выявленных нарушений, делать возражения относительно составления протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и представить доказательства в обоснование невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также с учетом всех смягчающих и отягчающих вину юридического лица обстоятельств. 

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Росприроднадзора учтены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицированы действия ООО «Фенимор Рус» в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного ООО «Фенимор Рус» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для снижения либо изменения назначенного наказания, судом не усматривается, поскольку наказание юридическом улицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание, назначенное юридическому лицу, в полной мере соответствует цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания от НОМЕР от 20.12.2018 года, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу о назначении административного наказания НОМЕР от 20.12.2018 вынесенное специалистом-экспертом отдела экологического надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 в отношении ООО «Фенимор Рус» по статье 8.46 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «Фенимор Рус» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Председательствующий: Л.А.Десятова